2001年作为实施第十个五年计划的第一年，我国经济表现良好。国内生产总值比上年增长7.3%，超过年初7%的预期；进出口贸易首次突破5000亿美元，达到5097.7亿美元，在上年大幅增长的基础上，又增长7.5%，并实现贸易顺差225.5亿美元；国际收支情况良好，年末外汇储备达到2122亿美元，比上年末增长28.1%，当年实际增加466亿美元，是我国外汇储备增加最多的一年。

    回顾2001年，世界各国经济爱到美国经济衰退的影响，普遍出现不景气，无论发达国家还是一些往年经济增长强劲的发展中国家和地区都增长乏力，有的甚至出现负增长。根据预测，当年世界经济增长率为2.0%。发达国家平均为1.3%，其中美国为1.1%，日本为0.5%，德国为0.8%，法国为2.0%，意大利为1.8%，英国为1.9%，加拿大为1.8%；发展中国家和地区平均为4.0%，其中韩国为2.0%，香港为0.25%，新加坡为-2.0%，台湾为-1.0%。在世界经济不景气的大背景下，我国经济“一枝独秀”，继续保持较快增长速度，宏观经济运作平稳，实属来之不易。

    但必须清醒地看到，我国经济发展前景不容乐观，存在不少隐忧。一是增长速度逐季下降，第三季度已降到7%以下，经济转机举步维艰；二是扩大内需进展不大，市场不旺；三是农民收入增长缓慢，城乡收入差距继续拉大，农村消费品市场启动乏力；四是受国际经济萧影响，出口贸易难以较大幅度回升；五是民间投资未能启动，继续实行积极财政政策难度加大；六是资本市场脆弱，交投清淡，税收减少，上市公司市值大量缩水，证券公司和机构投资者损失严重，运作困难；七是价格总水平再次下降，通货紧缩可能卷土重来；八是入世初期，一些企业遭到冲击，可能出现亏损增加，破产增加，下岗职工增加的情况。

    为了加快我国从总体小康转到全面小康，为了加快我国结构调整和产业升级，为了迎接加入WTO的挑战，我国经济必须坚持持续、快速、健康增长。为此，特提出如下建议：

    第一，坚定不移地把发展作为经济工作的主旋律。2002年经济增长率必须达到7%至7.5%，以此来安排各项经济工作和配套措施。发展速度不应低于7%，如果低于这个速度，不仅会给今后几年增加困难，而且就业岗位不足、财政收支失衡、经济效益不佳等问题会更加突出。

    第二，加大货币政策的作用。这几年实行积极财政政策和稳健货币政策，成效显著。但继续通过发行公债等积极财政政策推动经济增长的难度加大，现在要从货币政策上做文章，增加货币发行，降低存贷款利率，放宽贷款条件等，通过有效的货币政策刺激投资、刺激消费，抑制通货紧缩，力争物价总水平适度上升。

    第三，扩大内需要有新举措。目前扩大一般消费品的内需潜力有限，应把重点放在住房商品化改革，实行住房分配货币化，增加职工工资中住房需要的标准，增加住房补贴标准；同时，要降低税费、降低价格，住房消费扣抵个人所得税，广泛推行消费信贷，使工薪阶层有能力购房，中等收入阶层有能力购车。大力启动住房、汽车消费既可改善人民生活，又可推动经济增长，还可消化目前积压的大量空置住宅，一举三得。

    第四，提高农民收入。当前农民收入增长缓慢，城乡收入差距拉大。为了提高农民收入，减轻农民负担，我建议：（一）大幅度减免农业税。按农民收入水平分为三类：第一类：富裕地区，税收不变；第二类，次贫地区，税收大部或部分减免；第三类，贫困地区，免征农业税和农业附加税。减免的税收，按照2000年实际税收数额由中央政府转移支付。（二）供给农村初中学生和小学生教科书、练习本和必要的文具，由政府集中采购分发到班级。（三）提高农村贫困人口的脱贫标准，从目前全国平均635元提高到1000元。上述三项措施，中央政府需要增加支出数百亿元，在全国财政支出中比重不大，中央政府有能力承担。这些措施，对提高农民收入、扩大农村消费可以起来立竿见影的作用。

    第五，增加农村基础设施投资。这几年基础设施投资增加较快，但直接为农村生产和生活服务的投资偏低。建议在农村修建一定标准的道路、桥梁、供电、排污、自来水等设施。有些项目，可直接利用农村资源和农民劳动力，减少中间环节。这样既可改善农村交通、卫生和生活条件，又可增加农民收入，发展农村非农经济。

    第六，降低工商企业税负。目前我国工商企业所得税率达33%，而外资企业只有15%。加入WTO后，对所有企业要实行国民待遇。建议把各类企业的所得税率调至20%左右，创造公平竞争的条件，通过降低税收，鼓励企业投资。

    第七，为进一步发展资本市场创造条件。资本市场在我国宏观经济的发展中成绩显著，功不可没。虽然出现不少违法违规事件，但主流是好的，必须肯定。那种认为资本市场是漆黑一团的看法不符合实际，主张“推倒重来”缺乏根据，容易引起误解和混乱。为了保持经济快速增长、推动企业改革、改善产业结构、提高国际竞争力、分散投资风险，必须继续发展资本市场。严格监管、加强规范是完全必要的。但监管和规范都是为了发展，“发展是硬道理”也适合资本市场。为了支持资本市场继续发展，要调整思路和政策。一是加快组建中外共同投资基金和基金管理公司，吸收外资进入A股市场；二是实行逐步混业经营，为银行资金合法、合规、合理进入资本市场设计新的渠道；三是多种渠道发展机构投资者，建议设立保险投资基金和社会保障投资基金，为保险资金和社保资金真接进入资本市场创造条件。

    第八，增加城镇职工工资和补贴。当前我国农产品和日用消费品生产能力过剩，库存积压增加，市场供应充裕，而城镇居民消费水平不高。虽然我国已达到总体小康，但低收入人群仍处在温饱水平，必须提高这部分人群的收入和消费层次；已达到小康水平的人群也需要进一步提高。因此建议：（一）普遍提高职工工资标准。除由财政开支的职工外，自负盈亏的事业和企业职工，也应根据本单位财务状况适当提高工薪。（二）提高离退休金的标准，原则上应与在职职工同步提高。（三）提高城镇失业人员和贫困人员的救济标准。

    第九，改善固定资产投资结构。在投资资金分配上，扩大对近期经济有拉动力的投资，一些对远期经济有拉动力的投资可以适当提前，加大西部开放的投资力度。

    第十，千方百计争取出口回升。加入WTO为我国进出口贸易提供了有利条件，但当前国际经济疲软、人民币汇率坚挺也造成我国出口形势严峻。我认为，人民币汇率应保持稳定，只能小幅调整，当前的关键是要研究国际市场商品供求状况、价格状况和质量要求，同时要降低成本，提高质量，以质取胜。

    2001年，我国申奥获胜，顺利加入WTO，成功举办APEC，国际声誉大大提高，广大公众信心增加。只要我们坚持改革、开放、发展的大方向，有针对性地解决经济发展中的问题，我们一定能够在新的一年里取得新的成就。

     中国网 2002年3月9日