一、黄河下游综合开发的主要内容

    自桃花峪至河口的黄河下游，全长768公里，流域面积2.2万平方公里，落差仅89米，平均比降为八千分之一。黄河滩区面积辽阔，仅河南境内就有滩地500万亩，非常常适应大规模综合开发。可综合开发的内容主要有如下五个方面：

    ——经济方面。黄河涵盖河南、山东经济文化发展的重心城市三门峡、洛阳、郑州、开封、菏泽、济南诸市，经济发展带动、辐射作用强。黄河内滩外涂发展优质饲草，能成为理想的牛羊绿色养殖基地；河湾塘汊合理开发，可建成天然的水产特色养殖场；大堤两岸科学规划，能建成数千里经济林带；实施林纸一体化工程，可形成一个巨大的造纸产业；黄河水面有效利用，可建成水上生态旅游线。大力发展畜牧水产养殖业、特色种植业和生态旅游业，不仅能够促进黄河下游地区整个农业结构的调整，增加农民收入，而且可以促进传统农业向现代农业转变。黄河内外滩涂地域辽阔，非常适合公司化规模经营，是提高沿黄地区经济竞争力新的支撑点。

    黄河综合开发能有效地拉动基本建设投资，有利于吸引外资、有利于扩大内需、有利于创造大量的就业机会。项目建成后年营业收入至少有数百亿元的规模，社会效益不可估量。这是黄河滩区人民脱贫致富的根本出路，也是增强国家竞争力、促进祖国繁荣的宏伟举措。

    ——旅游方面。黄河大开发势必带动黄河旅游业的快速升温，成为我国旅游业的新亮点。一方面，黄河下游两岸历史文化古迹很多，发展文化旅游的潜力非常巨大；另一方面，诸如黄河天鹅栖息地、黄河漂流、黄河景观游、黄河民俗风情游、黄河饮食文化游、黄河自然生态环境游等,也具有广阔的开发空间。依托黄河下游做文章，两端稍作延伸，两岸略有辐射，完全有可能建成国家级生态旅游观光带。

    ——生态方面。黄河下游多系黄河湿地自然保护区，仅河南境内，就有三门峡黄河库区等四个省级湿地自然保护区和三门峡黄河国有林场、孟州国有林场等。保护区内有水生植被、沙生植被、盐生植被、防护林和果木林植被4种类型，有国家重点保护植物野大豆，有河南省重点保护植物野鸡尾等14种，有国家重点保护鸟类带海雕等41种，另有多处独特的地质地貌景观、工程园林景观和古代人文景观。合理规划，植树造林，在保护的基础上发展旅游，实现人与自然的和谐统一，既有利于加强黄河湿地保护，又可建成黄河生态旅游与黄河文化旅游的精品，从而带动交通运输业、黄河航线、旅馆餐饮业和文化事业的发展。

    ——交通方面。据有关专家计算，黄河下游需加高加固的堤防约为1400公里，若堤背加宽100~300米，则可在上面修建沿河高速公路，连接沿黄大、中城市，形成黄河下游快速交通走廊。“小浪底”工程建成启用后，可一年四季有计划调控下游水量，这样黄河下游全程航运也将由设想变为现实。

    ——安澜方面。要根据黄河小水淤积、大水冲刷以及在一定条件下高含沙水流具有强大输沙能力的特性，建成水库调控、改造嫩滩、束水攻沙的天然造河工程。一方面，“小浪底”水库溯源冲刷设计方案的实施，要制造合乎要求的高含沙水流，要求调沙库容达到25~30亿立方米，使出库的含沙量高而且稳定，粗细泥沙搭配理想。另一方面，实施切实可行的嫩滩整治方案，既促淤缩窄河道，又使嫩滩逐渐淤高成二滩，在二滩上分区做经济开发规划。同时加固绿化大堤，并在大堤之外的背河洼地进行改造，规划为小城镇建设及饮用水源保护区。这样，就有利于黄河的防洪抢险，确保黄河的安澜。

    二、黄河下游综合开发的现实可行性

    ——旅游业的升温、大众旅游意识的增强、人们旅游观念转向历史文化寻根游和自然生态休闲游一体化，为黄河下游综合开发提供了广大的消费群体和广阔的市场空间。

    ——我国入世，为直接利用外资开发黄河下游提供了更加便利的条件。郑州以下黄河水流高出地面数米，任何污水流不进去，水质自然净化，越流越好。西方发达国家对食品的的绿色环保认证和国内居民对农产品食用安全意识的不断提高，为黄河下游地区综合开发提供了新兴产业支持，使其具有了国际意义。

    ——改革开放20多年的经济发展，使我国具备了黄河下游综合开发必要的经济实力和科技手段，并具有了局部开发黄河滩涂的基础和经验。

    ——发达国家开发大江大河的成功经验，为我们开发黄河下游提供了有益的借鉴。

    1933年罗斯福政府推行新政，政府动员大批失业人员开发田纳西河，开辟了新的就业途径，为经济的复苏注入了新的活力，有力地推动了地区经济的发展。

    三、黄河下游综合开发的对策与建议

    ——对黄河下游综合开发要予以高度重视。成立由国务院领导牵头的领导小组和黄河综合开发总公司。有关部门和领导要充分认识到黄河下游开发对全国经济社会发展的重大意义，增强责任感和紧迫感，把黄河下游开发作为一项战略举措，尽快纳入决策议事日程。

    ——黄河综合开发是一个国家级乃至世界级的特大工程，应高水平规划设计。要坚持经济开发、文化开发和生态保护性开发三位一体的原则。区域布局、条块启动、协调配合、科学合理地进行梯次开发和深度开发，以开发求带动，以效益促开发，在开发的同时更加有效地保护黄河自然生态。

    ——按照市场经济原则，建立高效灵活的开发机制。充分发挥社会主义体制下集中力量办大事的优势，利用国债资金、土地占用返还资金、水利基金、经营城市资金等进行有效投入；通过土地开发，公开招标，招商引资；由政府担保，向国际金融组织、外国银行或国家商业银行申请贷款；采取有效措施，鼓励和吸引台资、外资和各种社会资金投资黄河下游综合开发。

    ——思维定位要超前，开发起点要高品位。组织专业人员专项考察调研，博采众长，把黄河开发成我国花园式的国际自然生态旅游带。

    中国网 2002年3月9日