一是农副产品价格下滑，农民收入增幅下降。1997年至2000年，福建省农民实际纯收入增幅不断回落，四年累计回落10.9个百分点，比同期全国回落6.9个百分点多了4个百分点。二是乡镇企业发展速度放慢，亏损增加，农村大量剩余劳动力找不到出路。随着整个社会的供需关系变化，农产品相对过剩。而管理落后、生产技术水平不高、基础脆弱的乡镇企业效益大幅下滑，吸收农村剩余劳动力的能力也大大下降，使大量农业剩余劳动力困在有限的农业资源中，加剧了农村的社会矛盾。三是部分干部政治素质和知识水平不高，有令不行，有禁不止，工作忙乱，怨声载道。目前，县、乡镇机构庞大，队伍臃肿，人浮于事，一小部分乡镇干部不读书不看报，自由主义、拜金主义思想严重，只求个人索取，不讲党性原则，法制观念淡薄，不学法、不懂法、以言代法。而不少乡镇领导也怨声载道，主要原因是：历史负债过多。我们在漳州、龙岩两市调查20多个乡镇，全部处于负债运行状态，自300多万到3000多万元不等。同时，检查评比过多，上级政府中心工作过多，责任状过多，“一票否决”过多，开会时间过多，乡镇本身工作难以形成中心。四是农村税费设置不合理，征收不公，“三乱”屡禁不止，加重农民负担。据福建省统计局资料，现有农村财政部门征收的农业税、特产税、耕地占用税、契税（称农业“四税”）和乡统筹村提留的数额以及各种摊派近年来也有所增加，不少农村“三乱”屡禁不止，超额或变相多收提留统筹费，甚至强迫农民以资代劳现象还时有发生。各地强烈反映，教育、道路建设、乡村卫生乱集资、中小学乱收费、硬性摊派征订报刊等问题相当突出。五是农村洪涝、台风、泥石流等自然灾害发生频繁，仅福建省灾民每年都在3万人左右，重灾年达5万人以上，自然灾害给农民的生命财产带来惨重损失，水利、农业基础设施损毁极为严重，生产自救、灾后重建、恢复生产因缺乏资金困难大。六是村级财务制度普遍不规范，收入不明，开支不清，盈亏不详，挥霍浪费严重。七是农民收入下降，种田挣不了钱，有的还要赔本，因此农村主要劳动力外流严重，给城市增加不安定因素。八是封建迷信和黄赌毒现象禁而不止，宗派势力和非法宗教活动有所抬头。

    综上所述，为维护农村安定稳定，我们建议如下：

    一、调整国民收入分配格局，加大农业投入，实行反哺农业方针。国家要下大决心切实采取一系列优惠政策，加大对农业的投资力度，至少稳定在每年不低于农业GDP5％的水平，以扶持农业发展，加快农村的各项基础设施建设；各地也要积极贯彻工业反哺农业方针，加快农村经济和农业结构调整，优化种植业与养殖业的生产结构和品种结构，提高科技对农业增长的贡献率和农业生产的投入产出率，发展外向型创汇农业。并且要改革现行农技推广体制，加速农村科技人才培养，推动农业科技创新，促进农业产业化和现代化的发展，努力提高农业效益，而不是单纯增加农产品产量。

    二、加速农村税费改革，切实减轻农民负担。农村税费改革不能单纯考虑增加财政收入，更重要的是要考虑农业发展、农村稳定、减轻农民负担问题。一是贯彻落实党中央、国务院农村税费改革试点政策；二是做好宣传发动工作，争取广大农民的支持；三是准确客观地核实农业税的计税面积和产量，决不能应付了事；四是根据国家农业税率标准范围，合理规定符合本地实际的农业税税率。

    三、全面推行“村务公开，民主管理”制度，加强审计监督，制止“三乱”。认真制定和落实村级财务管理办法，对财务管理。宅基地发放、乡统筹村提留、计生指标分配、集体经济项目承包经营、基本建设投资等涉及村民直接利益的事项都要实行公开制度，并严格公开程序，接受群众监督。做好村级财务的审计监督工作，严格控制非生产性开支，坚决刹住“三乱”歪风，建立制止“三乱”的制约机制，对通过“三乱”打造“政绩”的干部不但不能提拔，而且要追究违法责任。四、加强基层组织建设，加快乡镇机构改革步伐，选好、管好干部。认真落实党中央、国务院的机构改革方案，精简机构，政企分开，消除臃肿，转变职能，廉洁高效，加强服务。要利用机构改革的契机，适当撤并行政区域面积小的县乡镇。我们在莆田、晋江两市调查时，发现原莆田县、晋江县已各分成了5个县，原莆田市涵江镇已分成了4个镇，实在毫无必要，徒然增加财政压力。反之，对县、乡镇、村三级干部还应进行清理整顿，把以权谋私、违法乱纪的干部清理出干部队伍。要加强党风廉政建设，从严治党、从严治官，对群众反映强烈的各类腐败问题，不徇情面，坚决依法查处。

    五、加快建立和完善农村社会保障制度，解除农民后顾之忧。国家要加大对农村社会保障资金的投入，尽快建立和完善以家庭保障为基础、以农村居民为对象、以保障基本生活为目的、适应市场经济和农村现代化要求的农村社会保障体系，力争组织健全、法规配套、体系完备，并且科学制定发展规划。

    六、正确区分两类矛盾，保护农民合法权益。要着力整顿农村市场秩序，打击假冒伪劣产品，严厉查处坑农害农事件。要加强农村信访工作，县、乡镇都要设立主要领导人接待日，公布接待时间和联系电话。要开展农村普法工作，正确处理人民内部矛盾，对村民的各类上访，要做好疏导工作，不能简单化，不能轻易抓人，更不能随意动用军警力量，以免矛盾激化。

    七、加强精神文明建设，为农村经济发展和社会稳定营造良好氛围。要坚决贯彻“两手抓，两手都要硬”的战略方针，精神文明建设要服务于农村的经济建设，要为农村的经济发展和社会稳定提供强大的精神动力和思想保证。要大力开展创建文明县城、文明村镇活动，要抓好思想教育、环境建设、社会治安综合治理、群众文化娱乐等工作。

    八、支持和扶持乡镇企业发展，扩大乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力。加快小城镇建设的步伐，推动城乡一体化进程。大力发展农村二三产业，加速农村劳动力转移，提高非农产业收入的份额，鼓励农民外出打工，增加收入来源。凡符合国家产业政策，对环境和资源不构成破坏的乡镇企业，国家都应在政策、信息、资金、科技、产品销售等方面积极支持、搞好服务并扶持其发展壮大，以扩大农村的就业门路，提高农民收入。

    （本文作者系民建福建省委副主委）

    中国网2002年3月10日