邓成城委员：充分认识甘肃省生态环境的战略地位

甘肃是以农牧业为主的经济欠发达地区，是以“缺水型”为主的生态环境脆弱地区。其基本状况是：“三分山、三分草、二分沙、一分林、一分田”。解决“生存、生态、生产”三大问题是甘肃省的长期任务，特别是在西部大开发中，充分认识、正确处理我省经济发展与生态环境保护的关系，显得极为重要。

一、甘肃省生态环境保护对确保国家环境安全至关重要

我省地处青藏、黄土、蒙新三大高原交汇地带，位居长江、黄河上游，又是一个内陆河较为密集（石羊河、黑河、疏勒河、哈尔腾河）的省区。作为黄河重要蓄水池的黄河首曲——玛曲（战黄河补充水量45%），由于气候干旱、黄河改道、超载放牧等综合因素影响，40%的草场严重退化，沙化面积已达9.2万亩；加上黄土高原的水土流失，直接影响着黄河流域的生态环境安全；甘肃、青海、内蒙三省区直接覆盖的祁连山主要水源涵养林、灌木林，已从1950年的800多万亩下降为400多万亩；尤其是河西内陆河下游地区生态功能退化，若不加以遏制，致使巴丹吉林沙漠、腾戈里等沙漠在河西会合，将给河西地区和我国北方地区带来巨大的生态灾害，特别是削弱沿长江、黄河、河西内陆河形成的六条绿色屏障（阻挡沙尘暴等）的作用。总之，甘肃在全国生态格局中的特殊重要性和其生态功能的不可代替性，对确保国家环境安全至关重要。

二、甘肃省严峻的环境形势和污染状况

全省水土流失严重，水土流失面积已达全省土地总面积的83.49%；沙漠化面积逐步加大，全省31.47%的土地面积已沙化，有1000多万亩农田存在着沙漠化威胁；干旱少雨，干热风、沙尘暴等生态灾害交替发生；森林和植被覆盖率低，森林覆盖率仅为9.04%，植被覆盖率仅为23%左右；草原超载放牧，全省90%左右的天然草地不同程度退化，荒漠化草地已达38.5%；水资源短缺不及全国人均指数的一半，水环境承载力有限，流经城市的河流污染严重，全省劣V水质河段已达到三分之一；城市和工业集中地区环境污染严重，全省绝大多数城市空气质量超过国家二级标准。

三、西部大开发中甘肃可能出现新的环境问题

西部大开发是促进甘肃省经济发展的一个千载难逢的历史机遇，但在开发中也难避免出现一些新的环境问题。

1．随着西部大开发中一些工农业项目的上马，生产、生活用水急剧增加，将令生态用水的突出矛盾更加尖锐化。

2．西部大开发必然要实现西部的工业化、城市化和现代化，这将带来很大的环境压力。

3．在进行资源开发和公路建设中，如果管理工作和保护措施跟不上，将会出现生态建设步伐跟不上生态破坏速度的情况。

4．随着西部大开发战略的推进，东南部沿海地区将劳动密集型、资源开发利用型以及农副产品深加工等方面企业向西部转移，必然出现环境污染转移的情况。

四、对加强西部环境保护和污染治理的几点建议

1．希望中央协调有关部门，制定环境治理和发展环保产业的专项优惠政策，建立专项基金，保证总量控制工作的实施。

2．西部属经济落后地区，多数企业尚无经济可行的污染治理技术而无法实现达标排放，建议中央在实施西部大开发战略时，有针对性地对西部地区企业共同面对的环境难题组织重点技术攻关，以加强生态环境促护的科技创新工作。

3．建设中央有关部委把黄河上游保护、黄土高原的水土流失和荒漠化治理做为西部开发的重点项目；同时，对西部省区全力投入生态保护与建设，加大中央财政转移支付力度。

4．建立国家西部生态环境补偿机制，制定加快经济与环境“双赢”项目建设的扶持政策；制定外资进入生态环境保护项目的资金配套政策。

5．甘肃省会兰州是全国大气污染严重城市，建议将兰州市列为国家级大气污染综合防治试点城市。