一、腐败现象与地方保护主义相结合。一些地区以制假售假为业，如假酒、假烟、假药、盗版光盘、拼装旧车等等，牟取暴利，严重地扰乱了社会主义市场经济秩序，丧心病狂地坑害国家利益和人民生命财产安全，却难以整顿和治理，其根源在于一些地方政府公然把这些不正当竞争的违法行为，视为地方经济的增长点和财税来源，明打暗保，假打真保，当地行政管理部门与制假售假者坐地分赃，利益均沾。

    二、腐败现象与政府行政管理职权相结合。一些地方，行政管理部门经常巧立名目，花样翻新，向行政相对人强制收取各种费用，大搞变相摊派，无视中央政府的三令五申，使乱收费、乱摊派现象屡禁不止，反而愈演愈烈。究其原因在于这些收费所得往往与政府机关的“小金库”及个人的“灰色收入”直接挂钩，这种利益驱动大大地调动了单位和个人的“积极性”，使其乐而不疲。

    三、腐败现象与政法职能相结合。当前政法队伍腐败现象令人尤为瞩目，一些公安干警执法犯法，与犯罪分子暗中勾结，保黑吃黑。一些法官吃拿卡要，索贿受贿，枉法裁判，破坏国家法律权威，个别检察干部以罚代刑，放纵犯罪分子，严重失职渎职。监狱、劳教机关干警收受在押罪犯家属的好处，违法办理假释、减刑的事件有之。这些腐败现象无不严重干扰司法公正，危及国家法制的权威及尊严，其社会危害性难以估量。为此，对以上行为必须严惩不贷，对其个人应坚决清理出队，以保证政法队伍的高度纯洁性。

    综上所述，当前腐败现象的蔓延，已然从个别国家机关干部利用职权谋取私利，发展为地方性、行业性、集团性，作案手段由公开性转向隐蔽性。

    以上腐败现象蔓延的新趋势，警示我们必须从深层次思考遏制腐败的对策措施，以达到标本兼治、长治久安的目的。这就要从体制和机制的根本改革上解决问题。深化经济体制和政治体制改革，铲除产生腐败的土壤和温床。不断建立和健全民主法制建设，增强对腐败现象的遏制和打击力度。为此，提出以下对策措施：

    一、以加入WTO为契机，加快国家行政体制的改革步伐

    尽快取消“双轨制”和不必要的“审批制”，尽可能缩小政府对生产要素的管制权利，从源头上减少各级国家行政机关滋生腐败的机会和条件，最终完成政府从全面干预型向分类指导、监督服务、有限权力型的职能转换，实现“小政府大社会”的改革目标，全面履行对加入WTO的承诺。

    二、尽快完成会计制度、审计制度与国际接轨的任务

    使会计、审计工作彻底摆脱本单位领导的管制和操纵，直到发挥会计审计工作对经济活动和腐败行为的监督作用。

    三、深化国家人事制度的改革

    首先要不断提高国家公务员考试录用标准，严把准入关。同时对现有国家公务员实行定期轮训制，尽快提高国家公务员队伍的整体素质。同时尽可能实行领导干部的选任制和聘任制，严格按规定标准选任或聘任各级领导干部，宁缺勿滥。从源头上保证各级领导永远置于人民群众真心拥护和支持的氛围中，难以走上腐败的道路。实行用人责任追究制。

    四、深化政法机关改革，遏制司法腐败

    从2002年开始实行法官、检察官和律师资格的统一考试录用制度，这对提高法官、检察官和律师队伍的素质，无疑具有积极的推动作用。但政法队伍还包括公安机关、司法行政等机关的组成人员。因此，为普遍提高政法队伍的整体素质，建议将此项考试制度覆盖到整个政法队伍，即今后凡志愿从事政法工作的人员，不论进入公检法司所属任何机关，均应参加此项国家统一考试，在同一个水平线上参与竞争上岗，考试不合格者，一律不予录用。

    在整体素质提高的基础上，还应全面建立健全对全体政法干部的严格的督察制度，凡在政治、经济、生活作风等方面犯过错误出现腐败问题，一律清理出队，永不录用。以保证政法队伍的高度纯洁性和可靠性，防止和减少司法腐败的发生和蔓延。做到对国家利益和人民生命财产的高度负责。

    五、改革和完善各类监督机制，更好地发挥各种监督机关对腐败现象的监督作用

    群众监督，即全体国民的监督和各种社会监督的总称。包括人民群众的举报监督、各民主党派、人民团体的监督，新闻舆论的监督等等。当前群众监督机制不健全，如人民来信、来访的举报材料仍有反馈到举报对象手中的现象，尤其是通过行政组织、逐级举报的材料，容易遭到被举报的领导干部的打击报复。为此，应制定《中华人民共和国监督法》，严格规定对实施打击报复行为惩治办法；以及对违反监督规定、随意泄露举报人的处分办法，保证群众监督的安全性。此外，《监督法》应包括对各类监督被监督主体的权利义务，监督办法和程序，保护措施，表彰办法，以及对恶意诬陷的惩罚办法等等。监督机构实行垂直领导。应认真完善人大对一府两院的监督，改革党内监督体制。

    六、提高全社会的道德水准，强化人生观教育

    不断加强对党的各级领导干部，尤其是高级领导干部的人生观、世界观教育，是一项必须长期坚持不懈的重要任务。这项任务完成得好，将是有效遏制腐败现象滋生和蔓延的根本保证。

    中国网2002/3/10