一是西部妇女的发展问题未能引起全社会的足够重视。在关于西部大开发的具体部署和专题研究会议上，西部妇女发展问题未能提上议程，例如去年九月在陕西省举行的影响较大的西部论坛，基本上没有安排西部开发中妇女作用与发展的专题，西部妇女的发展未受到社会应有的重视。关于西部大开发，各级各部门都出台不少政策和文件，但没有将妇女的发展作为一个重要问题纳入其中，制定相应的政策。

    二是农村女性教育水平与男性差距较大。中国农村女性文化程度为初中以上的比例是42.3%，比男性低20.8个百分点；58.8%的女性只有小学以下文化程，比男性高21.9个百分点；女性文盲率为13.6%，比男性高9.6个百分点。抽样调查结果表明：西部地区农村女性的情况比全国平均水平要更差一些。同时，西部女童入学率未达到应有目标，小学失辍学现象比较普遍，贫困地区的女童大多不能继续升学，造成新文盲、半文盲产生。经济困难固然是主要原因，但重男轻女的传统观念以及家庭对女性教育的期望值偏低的影响，也不容忽视。

    三是男女两性收入差距呈扩大趋势。尽管全国以农林牧渔业为主的女性的年均收入1999年已达2368.7元，较以前有了较大程度的增长，但与男性的同比收入差距却明显拉大，仅是男性同比收入的59.6%。农业比较收益不多和农业劳动的女性化趋势，是农村妇女收入低于男性的主要原因。从事农业劳动的农村妇女的比例为82.1%，比男性高17.4个百分点，而兼营非农性生产经营活动的男性为35.3%，比女性高近一倍。农村妇女从事非农村生产经营获得的报酬为总收入的13%，比男性低9.6个百分点。西部地区农村妇女的收入情况要大大低于全国平均水平，因而也影响西部地区农村女性社会和家庭地位的提高。

    四是妇女参与国家和社会事务决策的程度仍然偏低。在全国1178个村委会样本中，女性担任村委会成员的已达到75.9%，但尚有24.1%的村委会中没有女性。党支部中没有女委员的高达57.6%。西部地区各省区的情况比这一平均水平还要差。目前正值全国县乡机构改革，各级党政领导班子职数的精简将使女性参政议政的比例受到影响和冲击。

    五是农村妇女享有健康服务仍有差距。尽管卫生保健和生育健康服务有明显进步，但农村特别是西部地区问题还比较突出。35岁以下的西部农村孕产妇仍有35.9%从未做过产前检查，比东部地区高21.0个百分点，比同一年龄段的城镇妇女平均水平高29.9个百分点。

    西部妇女的发展，特别需要全社会的关注和重视，为此，我有以下几点建议：

    1、应充分发挥政府在西部妇女发展中的宏观调控作用。随着经济和社会的发展，西部大开发战略的实施，西部妇女的生存发展状况已经而且将不断得到改善。但经济社会发展不会自然而然地带来妇女的发展，社会主义市场经济的建立打破了计划经济时期的一些保护性措施，引进竞争机制，在这一社会转型期，必须把充分发挥市场机制的作用和加强国家的宏观调控更好地结合起来，政府应充分发挥在提高妇女地位中的宏观调控职能，在社会成员利益格局的调整和资源配置上，注意顾及西部农村妇女这一弱势群体，坚持男女平等参与、共同发展、共同受益的原则，把西部妇女发展作为西部开发的重要议题和目标之一，在制定西部大开发以及扶贫规划时，在政策、资金、项目的分布上坚持“妇女优先”的原则，特别是从改善教育和健康条件入手，加大投入，优化资源配置，使西部妇女的状况得到显著改善，进而实现女性整体发展。

    2、应对西部妇女发展水平的重要指标做单列统计和监测评估。对西部妇女发展水平的经常性监测，即是评估国家和地区妇女发展状况的基础，也是政府调整社会发展政策乃至西部大开发和扶贫政策的依据之一。建议统计部门在调查研究的基础上，确定经济、政治、教育、健康、家庭等领域西部妇女发展监测评估的核心指标和关键指标，并将其逐步纳入国家和地方两级政府部门的常规统计之中，及时反映西部实现男女平等的进程，认清西部妇女发展中的主要障碍，增强政府和非政府对促进西部妇女发展工作的针对性和实效性。

    3、采取特殊措施帮助西部农村妇女提高文化科技素质。目前，制约西部地区妇女发展的重要原因之一是妇女整体素质偏低，针对西部农村妇女文盲、半文盲较多，自我积累自我发展能力较弱，科技培训中存在性别差异的情况，建议政府充分发挥妇联组织的特殊作用，划拨一定数额资金给妇联，专门用于妇女的文化教育、科技培训、生产服务和权益保障。也可采用批准建立西部妇女教育基金或发行西部教育彩票，以解决西部妇女教育资金短缺的紧迫问题。

    4、通过新闻媒体扩大对西部妇女发展的宣传力度。要引起全社会对西部妇女发展的重视，需要新闻媒体的鼎力支持。建议新闻宣传部门及各大媒体单位注意有计划地、经常地向全社会宣传马克思主义妇女观，宣传推动西部妇女发展的重要性和紧迫性，宣传西部妇女在发展农业和农村经济中的重要作用，引起全社会对西部妇女发展的关注和支持，营造西部妇女发展的良好舆好论环境和社会文化氛围。

    中国网2002/3/12