行政审批制度是计划经济体制下政府管理经济和社会的基本方式和手段，从某种意义上说，计划经济体制就是以审批管理为主的一种经济管理制度。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和加入世贸组织，我国现行的行政审批制度存在的弊端日渐显现：一是审批事项太多，范围太大，几乎涉及所有的行业和社会经济活动；二是审批缺乏法律依据，超越规定的审批权限，甚至与收费相联系；三是审批不规范，自由裁量权过大；四是审批环节多，影响效率；五是重审批，轻监管。目前政府行政管理体制方面存在的种种问题，可以说大都与行政审批制度有关。特别是有些政府部门的领导干部利用手中的审批权吃拿卡要，甚至索贿受贿，走了犯罪的道路。由此可见，改革现行的行政审批制度，既是加快社会主义市场经济发展的必然要求，深化机构改革、转变政府职能的迫切需要，也是从源头上预防和治理腐败的重要措施。其意义重大，影响深远。
行政审批制度改革从全国范围讲开局不错，但发展不平衡，与社会主义市场经济和加入贸组织后的要求还有很大差距。有的缺乏统一的政策依据，标准不一；有的减轻不减重，减小不减大，效果不明显。尤其是由于国务院各部门开展比较晚，上下难以衔接一致，在一定程度上影响了改革的进度和效果。改革的任务还很艰巨，为保证这项事关全局的改革健康有序地进行，提出以下几点建议：
一、加强领导，深化认识。国务院及各级政府要切实加强对行政审批制度改革工作的领导，引导广大干部特别是各级领导干部加深对行政审批制度改革工作重要性的认识，尤其要看到“入世”给政府审批制度带来的挑战，把思想统一到中央的要求上来，冲破传统思想束缚，克服思想障碍，摒弃死抱部门权利和利益不放的观念，增强改革的责任感和紧迫感，以行政审批制度改革为切入点，在管理体制、管理机制和管理方式上进行变革，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
二、国务院各部门要加快改革工作的进度。行政审批制度改革在全国要全面展开，上下联动，但关键在于国务院及其各部委。据统计，省级现行的审批事项有66%的源于上边。所以国务院及其部委的行政审批制度改革的程度决定全国行政审批制度改革的成败，必须加大工作力度，从自身抓起，勇于改革。（1）改革行政审批制度与清理国家法律、法规、政府规章及部门文件相结合，进行认真地再清理，将不合时宜的法律、法规修改或废止，只有从源头上做才能把依附于其身的行政审批制度改革推向前进，否则行政审批制度改革难以彻底搞好。（2）对取消、下放、改变、保留的审批项目及时公布，以便地方搞好工作衔接和项目处理。（3）对国务院各部门的行政审批制度改革要制定相应措施，充实得力人员，加大工作力度。特别是提高“一把手”的认识，落实“一把手”的责任，做到奖惩严明。国务院各部门应在全国作出表率。
三、强化监督，规范权力正确行使。一是从国务院各部门到省、市各级要建立行政审批责任制度，明确审批部门和责任人。违反规定审批，滥用审批权谋取私利的要严肃查处，追究责任。二是完善审批监督制度，坚持审批内容、对象、程序、时限、结果公开，接受群众监督。三是健全监管制度，取消的审批事项要制定后续管理措施；保留的审批事项要明确审批行为规范，确保审批权在公开、公平的轨道上运行。四是进一步理顺国务院各部门的职能，切实解决多头审批、重复审批的问题。有的审批事项多个部门审批，都有依据，造成下边无法协调，影响了改革的成效。
中国网 2002年3月12日
