一、实施六大林业重点工程是我国政府实践“三个代表”重要思想的重大战略举措

    我国是一个少林国家。生态环境恶化，自然灾害严重，已成为制约我国现代化建设根本性问题之一。一是沙漠化继续加剧，沙化土地由每年扩展2640平方公里发展到3463平方公里，沙灾严重；二是水土流失严重，我国目前的水土流失面积占国土面积的38.2%，并且在以每年1500万亩的速度扩展，每年流失土壤50亿吨；三是旱灾严重，全国因干旱每年损失2300亿元；四是洪涝灾害频繁，近50年来我国每3年就出现一次大涝。发展林业是改善生态环境的最根本、最持久的措施，是保障生态与经济的协调发展，实践“三个代表”重要思想的客观要求。

    进入新世纪以来，党中央、国务院对发展林业，改善生态环境更加重视。根据我国社会经济可持续发展的进程，针对我国生态环境恶化，沙灾、旱灾、水灾十分严重的现实，先后启动了天然林保护工程、退耕还林工程、环北京地区防沙治沙工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区以速生丰产用材林为主的基地建设工程等跨世纪的六大林业重点工程。力求通过实施六大林业重点工程，加快发展森林资源，以根治沙灾、旱灾、水灾，保障和促进国民经济和社会发展。六大林业重点工程的实施是我国政府加快现代化建设，实践“三个代表”重要思想的重大战略举措。

    二、六大林业重点工程是庞大而复杂的社会系统工程，需要高规格的政府主管部门来统一组织和协调

    六大林业重点工程是举国家之力实施的整治国土、改造山河的宏大工程。它不是行业的工程而是国家的工程、全社会的工程，必须充分依靠全社会、各部门的积极参与和大力支持。六大林业重点工程为亿万职工参与林业建设提供了广阔的天地。我国各级工会组织入会职工总数达1.2亿多人，这是植树造林，参与六大林业重点工程建设的重要力量。各级工会组织可以通过动员职工开展植树造林，动员下岗职工参与六大林业重点工程建设，解决林业在深化改革中出现的各种困难，维护林区稳定等方面发挥作用。组织全社会、各部门参加六大林业重点工程建设，需要有一个高规格有影响力的政府职能部门。

    三、六大林业重点工程是整体推进的跨世纪生态工程，需要设立与之相适应的权威稳定的政府行政主管部门

    六大林业重点工程规划范围涵盖了我国严重水土流失、风沙危害、物种丰富和生物多样性脆弱等生态建设的各个重点区域，覆盖了全国97%以上的县，构成了一个整治国土的整体架构，必须整体推进、协调实施，才能尽快全面改善我国不断恶化的生态环境，早日实现山川秀美的奋斗目标。

    六大林业重点工程是难度极大的生态工程，按照规划，仅退耕还林工程的总体投资就达3000多亿元，如此巨大的工程，要求我们无论是工程的规划实施，还是资金的投放使用，尤其是后续的监督和管理都应该有一个稳定高规格的国家林业行政主管机构来集中组织和管理。否则，很难确保工程建设的质量和效果，确保巨额资金的正确使用。

    四、六大林业重点工程是一项社会公益性工程，要靠权威的政府部门依法组织、管理和保障

    六大林业重点工程的启动和实施是政府发展社会公益事业的重大举措，要依靠强有力的政府行为去组织、推动和管理，这是市场经济条件下经济发展的客观规律。政府主管部门要保障六大林业重点工程的顺利实施，必须依靠法律和政策的手段。在现行法律法规体系中，由各级林业主管部门作为执法主体的，就有《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等五部法律和《中人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国陆生野生动物保护条例》等六部法规，这些法律法规对国务院林业行政主管部门职能规定的条款多达76条，其中法律规定的条款40条。从事林业执法的人员就达20多万人，其中森林公安队伍5万人，武警森林警察部队2万人。

    五、借鉴国外经验，走有中国特色的生态环境建设道路，需要加强政府机构设置

    加强和稳定林业行政管理机构是世界上普遍做法，尤其是在生态环境建设任务繁重的发展中国家，都普遍地单设林业部作为政府的组成部门，如俄罗斯、英国、新西兰、印度尼西亚、越南、罗马尼亚等。我国是一个少林的国家，当前的森林覆盖率只有世界平均水平的一半左右，与发达国家比，更是相差甚远。全国生态环境整体恶化的问题非常严重，要求我们把生态环境建设作为关系民族生存与发展的根本性问题来对待。国家启动和实施六大林业重点工程就是以大工程带动大发展，采取超常规手段，保护和发展森林资源，加速我国的生态环境建设，是根据我国的国情，走有中国特色的生态环境建设道路的重大举措。在我国现实的条件下，就应该借鉴发展中国家的普遍做法和经验，在中央政府部门中设立林业部，以保证我国六大林业重点工程的顺利实施，持之以恒地改善生态环境。

    随着经济的发展和社会的进步，全社会越来越重视生态环境建设和林业发展。而目前我国的林业行政机构设置与林业的这一重要地位极不相称。为此，建议尽快恢复林业部，使其更有效地发挥作用。

    中国网 2002年3月12日