2001年农民人均纯收入2366元，增长4.2%。对1978~2000年农民人均消费与人均纯收入的相关分析表明，农民人均纯收入每增长1%，其人均消费则增长1.02%，两者的相关系数高达0.996。据此可以估算出，2001年农民人均消费增长率约为4.28%，不但大大低于GDP的增长率，而且大大低于2000年农民实际人均消费7.3%的增长率。由以上计算可知，农民消费增长率比2000年下降了约3个百分点，它导致2001年我国GDP增长率下降约0.6个百分点。

    2000年全国农村居民人均纯收入为2253元，上海、北京、浙江、天津、广东等5个省及直辖市的人均现金收入较高，最高的上海市为5596.4元，而贵州、西藏、甘肃、青海、云南等地的农村居民人均收入较低，最低的贵州、西藏仅为1374.2元和1330.8元。省际间农村人均纯收入最高的省（市）是最低4.2倍。而同期中国城镇民家庭人均可支配收入最高的上海是最低的山西省的2.4倍。

    近几年来，农村居民消费增长缓慢，影响城乡居民整体消费需求的回升。农民收入增长缓慢已成为制约国内消费需求回升的主要因素。若不采取有针对性的措施，扭转8亿农民收入增幅逐年下降的局面，国内潜在的消费需求就难以真正启动，我国的经济增长率将会继续回落，国民经济持续稳定增长的局面将难以出现。

    农民收入难以大幅提高的主要原因

    1．农民人均占有资源少、生产成本高。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不足世界人均耕地的1/2，人均水资源是世界人均的1/4。农民人均耕地仅为世界农村人均耕地的1/3，由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高。例如，我国每吨谷物所消耗的劳动量是美国的540倍，每公顷耕地化肥使用量是美国的3倍，再加上灌溉的费用，使得我国的大多数农产品的生产成本明显高于国际水平。

    2．农产品供大于求导致价格下跌。我国大多数农产品已由总量不足的短缺型转变成供过于求，在市场经济条件下，供在于求必然导致价格疲软，使得农民增加农产品供给不但不增收反而会减收。城镇居民的消费习惯也发生了变化，更加剧了价格的下跌趋势。

    3．农民负担过重。农民负担过重主要原因是乡镇政府机构庞大、人员臃肿和各种不合理的负担。庞大的政府机构和众多的办事人员基本上都靠农民养活。有资料表明，全国乡级供养人员达870.9万人，每乡平均200人，超出了农民的承受能力。从1994年到1999年，全国农民人均纯收入年均增长了12.6%；而农民人均承担的农业各税、提留统筹费、社会负担和两工（积累工和义务工），却分别增长了12.7%、10.3%、29.3%和1.9%。此外，农民负担还出现了越来越复杂化、隐性化的趋势。

    4．农村第二、三产业发展缓慢。农产品市场体系不完善、农民资金积累不多，农产品加工增值链条短，农业生产的融资能力差，影响了农村第二、三产业的发展。我国农村市场不发达，小的集贸市场多、上规模的市场少。全国的农产品市场信息不全、流通不畅。由于农民依然是重农轻商，从事农产品生产的人多，从事流通的农民，尤其是比较了解国内农产品市场的经纪人太少，农民难以按照市场供求状况组织生产，从流通领域赚钱也太少。另外，资金短缺也制约了农民开拓非农产业的能力。

    5．农民文化水平不高、科技素质低。农文化水平不高，既影响了科学种田，也难以找到其他就业机会。科技进步是农业增产、农业劳动生产率提高的根本途径，但是由于我国农民整体科技素质低，使得农业新技术的应用、新品种的推广受到限制。同时水资源和化肥的利用效率低，浪费很严重。现代经济特别是网络经济的发展对劳动者的文化素质要求进一步提高，农民因文化水平低，缺乏竞争力，在非农领域就业困难。

    6．入世的冲击可能影响农民的收入。中国加入WTO最大风险就是长期存在、日益突出的农业问题与农民收入问题。我国受土地资源约束的大宗农产品，在国际市场不具备价格竞争优势，如小麦、玉米、大豆、棉花等国内市场批发价比进口到岸价高10%~30%。加入WTO后，如果国外农产品进口大量增加，农产品“卖难”的矛盾可能加剧。外国优质低价农产品进来以后会打压刚刚有所回升的农产品价格，影响到相关农产品生产，进而影响一部分农业劳动力就业。如果溢出的劳动力找不到就业出路，有可能使农民收入问题更加突出。中国农业劳动生产率和出口竞争力与国外特别是欧美等国的差距十分悬殊，受国外农产品进口的冲击，中国农业人口的剩余劳动时间将会大幅提高。占中国劳动和总数的60%以上的中国农民剩余劳动时间比例，将由40%~50%提高到50%~60%，甚至更高的比列。他们既不能创造新增财富，又无法增加新的收入，成为世界上最大的劳动力资源浪费和经济财富损失，也将成为潜在的社会不安定的最大根源。

    建议

    1．加快推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益。要在切实保护耕地，稳定粮食生产能力的同时，以市场为导向，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业的作物、品种和质量结构，全面优化农作物品种，加快农作物更新换代，全面提高农作物质量，积极发展优质高产高效种植业。要大力发展畜牧业、水产业、优化农业结构。

    2．加快农业产业化。根据地区情况，发挥各地区经济的的比较优势，大力发展农业产业化经营，使农产品在加工转化中增值，重点培育农民收入新的增长点。通过鼓励中国的农业企业与农民的联营，促进和确保农民收入提高。加快农业科技进步，转变农业增长方式，是增加农民收入的重要措施。

    3．迅速推进我国城市化。要尽快放松中小城市的户籍管理制度，促进农村剩余劳动力向城镇转移。增加农民收入，促进经济发展的根本出路在于减少农民的数量。从国民经济发展全局角度考虑，需要努力消除城乡二元结构，加快发展城镇化，拓宽农业和农村经济发展的空间，加快发展农村二、三产业，增加农民的就业机会和非农收入。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是政府要加强引导，吸引农民进城、建城、打工、定居。

    4．加快农业和农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。农业和农村基础设施薄弱，抗御自然灾害能力偏低，是制约农村经济发展和农民增收的一个重要因素。最近几年农业和农村基础设施建设有了很大的发展，对改善农村居民的生产条件和生活环境发挥了重要作用。今后政府还必须继续下大力气抓好农业和农村的基础设施建设。

    5．积极稳妥地加快农村税费改革，加强对农民税费的监督管理。坚定不移地做好减轻农民负担工作，加强对农民税费的监测、信访举报、监督检查、案件查处等工作制度，加快进行农村税费改革，精简乡镇机构和人员，切实减轻农民负担。对于从事农业生产的企业，应在政策和税收减免上予以优惠。

    6．适应农民增收需要，实施更加灵活的宏观调控政策。政府的农产品收购价格今后应在更大程度上以市场为调节杠杆，以保护农民的切身利益。

    7．加强农村的基础教育。政府应加大对农村基础教育的投入力度，真正普及农村义务教育，改善农村基本的办学条件。使农村的年轻一代掌握从事第二、三产业的基本技能，具有现代文明的基本素质，为城市提供高质量的劳动力。

    8．逐步建立起农村社会保障体系。现在我国的社会保障体系只覆盖城市居民，并不包括农村居民。今后随着经济发展，我国应逐步建立起覆盖全国所有居民的社会保障体系，解决城乡居民之产在社会保障、教育、医疗等方面存在的许多不公平之处。

    9．提高农产品国际竞争力。加入WTO后，我国需要进一步加快农业的市场化进程和更大地开放国内市场。我国农业要积极参与国际竞争，需要认清我国的基本国情，找到和发挥我国的比较优势。大力发展劳动密集型的农产品生产，同时要积极地将有竞争力的农产品引入国际市场，是我国应对WTO挑战的重要举措。

    中国网2002年03月13日