（1）是贯彻本次会议《工作报告》的需要。叶选平副主席在《工作报告》中指出：“广泛开展有利于协调关系，化解矛盾的工作，努力维护社会的安定团结中。”建议关注仲裁问题，正是基于以上初衷。

    （2）是适应劳动争议增加、劳动仲裁案件上升趋势的需要。我省同全国一样，劳动争议呈上升趋势。这几年，我省劳动仲裁案件以每年40%的速度递增，1999年为2522件，2000年3533件，2001年为4960件。

    （3）完善仲裁机制，是防止和减少群体性事件、“依法治防”的需要。大家知道，处理劳动争议有三个程序：一是企业调解程序；二是社会仲裁程序；三是法院诉讼程序。现在突出而紧迫的问题是仲裁渠道不够畅通（机构不健全，力量不足，仲裁不及时等），大量的劳动争议日积月累，促使职工上访案件居高不下，有不少酿成群体性事件（围堵政府机关、公路、铁路等群体性事件时有发生）。

    （4）加强仲裁是贯彻《劳动法》、《工会法》的需要，也是适应“入世”形势，借鉴国际惯例的需要。

    鉴于以上四点考虑，我提出完善仲裁机制的如下五条建议。

    （1）完善仲裁机制，需要政府进一步重视和支持、社会有关方面参与。仲裁具有社会中介性，需要有关方面重视、支持和参与。近两年，就劳动争议调处和仲裁，河北省委书记王旭东同志先后8次作批示；去年，在南京召开全国劳动合同、集体合同会议后，省委常委集体讨论了贯彻意见，提出了加强仲裁的明确措施；省、市、县劳动部门仲裁机构得到加强，各级工会参与仲裁案件2100件。

     （２）扩大仲裁渠道。应推广在工会或企业主管部门等建立仲裁庭，如河北１１个地级市中，去年有５个市工会设了仲裁庭，仅石家庄、秦皇岛、刑台三市一年即接受法律咨询７００人次；参与仲裁案件１６１件，直接仲裁６９件，结案６４件；职工胜诉件，占８９％，从而扩大了促裁渠道，提高了仲裁的时效性和影响力。

    （３）仲裁要依法规范运作，要强化仲裁的及时性和法规效力。仲裁庭应是因案设庭，不管在哪里设庭，都要遵循“三方仲裁”原则，做到“三统一”（即由仲裁委员会统一受案、统一立案、统一结案）。同时，要公正办案，及时结案，如秦皇岛长白山机械厂１５０多名退休职工多次到市府上访无效，发展到准备截京沈铁路，市总工会获悉后，及时促成仲裁委员会立案仲裁、平息了事态。

    （４）依法治防，规范上访行为。对上访特别是群体上访越轨行为建立必要的法规进行规范，这是国际通行的办法；由此，可引导群众通过调解、仲裁、诉讼等合法渠道解决劳动争议。

    （５）加强平等协商、集体合同制度和职代会制度，这是与仲裁机制相衔接的两项制度。它们既是在企业协调劳动关系的两大机制，又是发生劳动争议后，依法调解和仲裁的基础，因而这两项机制也需要相应加强。这样，从基层和领导层两个方面，协调劳动关系的机制就比较完善。

    中国网 2002年3月14日