多年来，在党中央、国务院的高度重视和领导下，我国防沙治沙取得了显著成就，国家林业局启动实施了环北京地区防沙治沙工程和以防沙治沙为主攻方向的“三北”防护林四期工程。从１９７８年到２００１年，三北防护林工程营造防护林５１３万公顷，重点治理区减缓了沙化扩展速度，改善了生态环境，促进了农牧业的增产增效，扩大了人们生存和发展的空间。２００１年８月３１日经全国人大常委会审议通过的《防沙治沙法》，标志着我国防沙治沙工作步入法制化轨道。虽然防沙治沙工作取得了很大成绩，但与国民经济和社会可持续发展的要求还有很大差距，治理速度赶不上沙化扩展速度，我国土地沙化“局部好转，整体扩大”的趋势仍未改变。

    据国家林业局今年１月２８日公布的第二次全国荒漠化、沙化监测结果显示，到１９９８年底，全国有荒漠化土地２６７.４万平方公里，占国土面积的２７.９％，与１９９４年监测结果相比，五年净增荒漠化面积５.２万平方公里，年均增加１.０４万平方公里。沙化土地面积已达１７４.３万平方公里，占国土面积的１８.２％，并且以每年３４３６平方公里的速度增长，年均增长速度比１９９４年提升了近１０００平方公里。

    水利部今年１月２１日公布全国第二次水土流失遥感调查结果表明，全国现有水土流失面积３５６万平方公里，为国土面积的３７％，基中水蚀面积１６５万平方公里，风蚀面积１９１万平方公里，在水蚀和风蚀面积中，共有２６万平方公里面积为水蚀风蚀交错区，全国水土流失状况：一是水土流失总面积减少，由３６７万平方公里下降到３５６万平方公里；二是水力侵蚀的水土流失面积减少，强度下降；三是受风力侵蚀的水土流失面积有所增加。西部１２省（区、市）水蚀面积增加了３万平方公里，３个百分点。而且主要分布区在西北的风蚀面积１０年间增加了３万平方公里、１.６个百分点，扩大趋势没有得到有效遏制。因此，从今年国家林业局和水利部公布的沙漠化和水土流失的普查数据，充分说明了我国土地沙化形势十分严峻，治理任务非常艰巨。

    二、造成土地沙漠化的主要原因

    除了气候干旱等自然因素外，我国土地沙化蔓延最主要原因是不合理的人为活动，是造成土地沙公顷扩展的根本原因，表现在四个方面：一是过牧，这是草地沙化、退化的主要原因，据监测结果分析，监测区域６１.９％（１１５.２万平方公里）的草地沙化、退化，是由于超载过牧造成的；二是滥樵、滥挖、滥采。这是局部地区土地沙漠化扩展的重要成因。新疆和田地区因樵采烧柴，使胡杨、灰杨等天然林５年破坏３８００公顷，甘肃省因挖甘草５年间破坏草场３３.５万公顷；三是滥垦，１９９４～１９９９年５年间全国在固定沙地及草地上开垦的耕地面达１.７万平方公里，年平均开垦３４００平方公里，其中变成流动和半固定沙地面积约占一半；四是水资源的无序利用。这是导致沙化扩展的又一重要原因。黑河上游因过度用水，使额济纳绿洲水资源短缺，１９９９年沙化土地比１９９４年增加了３.７％，民勤县绿洲，由于大规模开采地下水，地下水位急剧下降，导致大片沙生植被干枯死亡，沙丘活化。

    三、对策与建议　

    　防沙治沙既是一项曲型的社会公益事业，又是一项庞大的社会系统工程，涉及面广，工作难度大，没有全社会的广泛参与是难以奏效的。

    第一，提高全民意识，充分认识防沙治沙的重要意义。要树立防沙治沙与经济发展、社会进步同步推进的意识，从社会经济可持续发展的高度为切入点，解决防沙治沙工作在整个国家发展战略中的地位问题。

    防沙治沙是缩小东部与西部地区差别，促进区域之间经济和社会协调发展的出路所在。我国尚未脱贫的贫因人口中，有近四分之一人生活在北方沙化严重的地区。防沙治沙遏制土地沙化的扩展，不仅是沙区社会与经济发展的需要，也是维护国家生态安全的需要。

    第二，完善防沙治沙政策，减免治沙税费。一要实行以场定畜，严防过度放牧。我国的可放牧草场的退化面积据有关专家估计已超过９０％，草原沙漠化的速度已由过去的占沙化土地面的３０％上升到６１.９％，草场沙化原因是超载过牧，超载率已由２０世纪８０年代的１０％，上升到２０％，就具体时段而言超越率高达数倍。因此，建议要进一步把草场承包到户，发展人工草场，鼓励牧民草场可持续经营，改变饲养方式，推行牲畜舍饲圈养或实行划区放牧。要建立草原监理制度，对承包的草原要限定最高载畜量，严禁超载过牧，造成草场沙化。要按着防沙治沙法的规定，实行严格的奖惩办法。对目前有的地方在承包草原中出现的掠夺性经营，必须坚决加以制止和纠正。二要落实治沙的优惠政策，减免税费。１９９１年制定的税费政策因税制改革而取消，农林特产税仍然居高不下，治沙贴息贷款期限短，一般只有３～５年，许多治理项目尚未见效就要还贷，一些地方乡村造林治沙还要缴纳土地占用费，支付水资源费，以及沙地治理承包期短、不稳定，导致非公有经济和群众投资治沙的积极性不高。针对上述问题，要建立完善政策体系，鼓励非公有制参与治沙的资金扶待、税赋优惠、土地利用和保护治理者合法权益等方面的政策机制。对于不同经济成分参与防沙治沙、承包造林、管护，国家要给予同等的信贷和资金扶持，尤其要鼓励非公有制经济和部队官兵参与防沙治沙。对参与防沙治沙的企业和个人要大幅度降低税费，甚至实行零税政策。延长沙化土地承包和租赁期，明晰产权，坚持谁治理、谁所有、谁受益，并允许继承和转让。

    　第三，治沙要与农牧民致富结合，兴办沙产业，发挥多种效益。防沙治沙要长远利益与近斯利益相结合，生态效益与经济效益相结合，沙区经济发展和农牧民脱贫致富相结合。通过调整产业结构、改进生产方式和科技进步，兴办沙产业，做到在确保生态目标实现的同时，切实解决好群众最关心的吃饭、花钱、增收等实际问题。防沙治沙关系到广大农牧民的切身利益，一定要从最广大的人民群众利益这一根本点出发，尊重群众意愿，不搞强迫命令。要通过政策引导，发挥沙区资源优势，兴办沙区特色产业，使农牧民群众认识到，采取治沙综合措施，既是改善有利于态环境的需要，也是调整经济结构、增加收入的必然选择，使防沙治沙逐步成为自觉行动。

    第四，依靠科学技术，全面提高防沙治沙的整体效益。防沙治沙是一项综合性科学，要充分发挥科学技术在防沙治沙中的作用。首先要将重视和依靠科学技术的思想贯穿于规划制定、项目审批、措施选择、工程实施、成果评价等防沙治沙的全过程。要尊重科学规律，确定合理的防沙治沙模式；二要建立健全防沙治沙技术推广体系，大力推广适用成熟的科技成果。要建立一批高起点、高水准的科技示范基地，发挥辐射、带动作用；三要围绕防沙治沙的关键问题，结合防沙治沙重点工程，组织专家进行攻关；四要建立土地沙化预测预警系统，及时掌握发展动态，为防治决策提供科学依据；五要加强防沙治沙科技队伍建设，采取多种方式培养大批防沙治沙科技人才，努力建设一支科技水平高、实践经验丰富的防沙治沙科技队伍；六要制定优惠政策，创造条件，鼓励科技人员到沙区工作，充分发挥专家和科技人员在防沙治沙工作中的决策和技术指导作用，全面提高防沙治沙的整体成效。

    第五，重点抓好两大治沙工程，全面推进防沙治沙工作的新跨越。我国防沙治沙任务十分艰巨。经国务院批准，国家林业局对林业工程进行了系统整合，组建了六大林业重点工程，这是对我国林业生产力布局的战略性调整。六大工程已纳入国民经济和社会发展“十五”计划，其中环北京地区防沙治沙工程和三北防护林四期工程眩攻目标都是防沙治沙，两大工程覆盖了我国90%以上沙化土地。要紧紧抓住这两大防沙治沙重点工程的同时，实行全面治理，确保防沙治沙工作任务落到实处，全面推进我国防沙治沙事业跨越式发展。

    中国网 2002年3月14日