一、我国木材资源紧缺，供需矛盾尖锐，建设速生丰产用材林基地势在必行，战略意义重大

    （一） 森林资源匮乏，木材供给能力低

    据全国第五次森林资源清查，我国林业用地２６３２９.５万公项，森林面积１５８

    ９４.１万公项，森林覆盖率１６.５５％，活立木总蓄积量１２４.９亿立方米，森林蓄积量１１２.７亿立方米（针阔比为５６：４４）。森林资源的突出问题：一是总量不足；二是林分质量差并呈下降趋势；三是分布不均；四是林地结构不合理；五是林龄结构不合理；六是开发利用过度，后备资源危机加重。

    （二） 木材消费刚性增长，供需矛盾日益尖锐

    １、 从国际市场看，木材可供量相对稳定，贸易变化不大。据ＦＡＯ最新统计，近１

    ０年全球工业材年进口量一直维护持在１亿～１.２亿立方米，造纸木浆年贸易量在４０００万吨左右。同时随着世界范围内环保意识增强和可持续发展战略的实施，限制和禁止木材（特别是原木）出口的国家日益增多，长远看，市场供应会趋紧。因此，依赖进口弥补国内缺口，采购市场有限，耗汇巨大，难以长久，必须努力提高国内木材自给率。

    ２、 从国内产销现状看，进入９０年代后，国产材供应量呈下降趋势，但消费增长较

    快，进口量逐年增加；从消费结构看，主要集中在建筑装饰、家具制造和造纸三个行业，约占需求总量７５％左右；从国内产销发展趋势看，随着经济发展和人们生活水平提高，以及加工产业、产品结构优化调整，木材需求将不断增长，供应缺口会进一步扩大；从国家实施开然林保护工程影响看，由于退伐、禁伐，将进一步加剧市场供应紧张状况。

    （三） 发展速丰林是解决国内木材供需矛盾的根本途径　

    目前，世界许多国家已把定向培育、集约化营建人工用材林作为解决木材供需矛盾的根本途径和保护天然森林资源、维护生态平衡的战略举措，并取得显著成效，人工用材林种植在一些国家已成为主导产业，在国民经济发展中占有举足轻重地位。如新西兰，１９９７年全国需用木材１６９０万立方米，其中１６８０万立方米来自人工林。而我国人工用材林面积２４１５万公顷，居世界第一，但单产和质量较国外差距巨大。目前进入采伐利用期的人工林，因材种和质量问题，相当部分不能满足加工工艺和市场需要，造成资源巨大浪费和产品结构性、质量性短缺。

    我国是世界上木材生产、消费和进口大国，其作为一种与工农业生产及人民生活息息相关的产品，在国民经济建设中起着一十分重要作用，国内外实践证明，建设优质速生丰产用材林基地是提高木材有效供给能力的根本途径。我国木材和平潜力巨大，最终木材的解决还必须靠我们自己，抓紧时机，在全国重点地区大力发展速生丰产用材林基地，战略意义重大，势在必行。

    二、当前发展速生丰产林基地建设应解决的主要问题

    当前，各地的速丰林基地建设上存在很多困难和问题，我们建议应予以重视并解决。

    １、设立国家专项补助资金。发展速丰林不仅在增加国内木材有效供给，缓解国内木材供需矛盾；充公发挥林地生产潜力，增加社会物质财富总量等多方面有明显的经济效益，同时在推进现代林业建设，带动相关产业发展，增加就业机会；有助于调整优化林业生产力布局和山区、林区产业结构，加快区域经济发展、农民增收和脱贫致富等多方面具有良好的社会效益；而且也具有生态效益。政府应制定和落实对速生丰产用材林基地建设给予事实上补助的政策，国家补助资金应主要用于优良种苗补助、营林、保护设施设备、基地建设信息测报及新品种、新技术的开发推广等。新西兰就是很好的例证，其政府对造林实行经济扶持政策，即对林业股份分司和私人造林的成本，在上缴国税时给予扣除45%，在水土流失严重的地方造林，每公顷补助８００～１０００新元（相当于造林投入的２０％），调动了私人造林积极性。

    ２、放宽贷款条件，允许以森林资源资产为抵押。目前可用于速丰林建设的资金渠道窄、数量少。除国内林业项目贷款及世行贷款外，很少有其他渠道投资营造速丰林和建设速丰林基地。主要的贷款渠道是开发银行和农业银行，但开发行要求大项目，并且贷款的抵押和担保条件要求高，运行程序复杂。农业银行的林业贴息贷款需要到基层落实项目和贷款资金，由于完全按商业银行的模式运作，所以虽有贴息指标，但速丰林项目立项困难。近几年来速丰林项目落实的的贷款资金仅占贴息指标的２０％左右。建议一要发挥国家开发银行作为我国唯一的政策性银行对速丰林建设政策性扶持的作用，每年确定一定比例的贷款规模和指标用于速丰林基地建设。降低最低贷款限制额度，资助１亿元以下的贷款项目；降低贷款利率，给予财政贴息。二要明确基地建设业主可以用经济评估后的林地使用权和森林资源资产为抵押，向国家政策性银行和其他商业银行贷款，专项用于速丰林基地建设和经营。

    ３、明确定向培育，资源培育与加工利用结合。现行体制下，木材加工业隶属轻工部门管理，速丰林的培育由林业部门管理，这种管理上的分割使木材生产与加工利用很难做到一体化。由于我国目前速丰林建设的相关政策不完善，造成企业投资速丰林基地的林木归属和处置没有保障，企业对对原料来源既担心又无能为力。资源培育与利用相结合，原料基地建设与关联企业一体不仅是现代经济发展的客观要求，而且也是当今世界建设高水平专用林基地的成功经验，按照培育与加工相结合的模式，基地建设和关联企业在布局、规模、产品方向等方面密切配合、协调一致，并成为经济利益的共同体，既能保证加工企业低成本的稳定的原料供给，又保证营林有收益，形成贸工林一体化的产业发展格局。

    ４、按“分类经营”原则改革资源管理政策。林业的“分类经营”，其核心意义在于“管死一块，搞活一块”，处理好保护－利用－发展的关系，保护与发展并举。所以，森林资源管理不仅要保护森林资源，而且要促进森林资源的发展。要按市场经济的原则来管理商品林的采伐限额。建议调整速生丰产用材林的采伐管理方式，建立专项采伐限额指标，保证林木所有者能根据市场变化，自主确定对林木采伐的时间和数量，满足企业的利润收益和加工的需要。同时强调，采伐后要及时更新造林。

    中国网 2002年3月14日