近几年来，面对我国国内需求不足和国际经济环境变化带来的挑战，党中央、国务院统揽全局，审时度势，及时作出了实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增发长期建设国债，拉动经济增长等重大决策部署。１９９８年至２００１年，已累计发行长期建设国债５１００亿元，再加上地方相应的配套资金和银行信贷，其总投资额相当可观。连续４年的国债投资，有效地拉动了经济增长，使我国成功地抵御了亚洲金融危机的冲击，遏制了通货紧缩趋势，克服了世界经济下滑的不利影响，保持了国民经济的持续快速健康发展。同时，利用国债投资，还建成了一批重大基础设施项目，办成了一些多年想办而未办成的大事，改善了人民生活，为国民经济的长期发展和生产力的持续增长创造了好的条件。可以说，国债资金功不可没。实践证明，根据国际国内形势的变化，当国内需求不足，外贸出口大幅增长困难，经济出现紧缩趋势时，适时调整宏观调控政策，实施积极的财政政策，发行长期建设国债，创新提出运用稳健的货币政策等，都体现了用发展的办法解决前进中问题的重要思想，体现了以江泽民同志为核心的党中央驾驭全局，应对复杂局面，带领全国人民开拓前进的高超领导艺术。
今年，我们仍面临严峻的国际经济环境。在世界经济增长减缓和日元贬值，对外贸易不可能大幅增长的情况下，努力增强消费拉动、投资拉动、出口拉动三大拉动，保持经济较快增长，最直接有效的措施还是实施积极财政政策，发行长期建设国债。因为这有利于扩大投资需求和消费需求，能够扩大内需，拉动经济增长。政府工作报告提出，今年要发行１５００亿长期建设国债，这是综合考虑各种因素确定的，是十分必要的。根据国家债务规模占国内生产总值ＧＤＰ的比重，目前的国债规模仍在国际公认的警戒线以内，而且我国发行国债不是靠银行透支，而是运用人民储蓄存款，用财政向人民银行借款的办法，风险不大。我们要认真总结几年来的经验，进一步优化资金投向，提高国债资金的使用效益，切实发挥国债投资在拉动经济增长中的核心作用。
一、优化国债投向，壮大综合国力。综合国力包括经济实力、科技实力、国防实力、民族凝聚力。在保证已开工或将要开工的农田水利、南水北调、西电东送等基础产业和铁路、高速公路、机场、港口、农村电网改造及城市供水、污水处理、集中供热等基础设施项目建成完工的前提下，一是将国债资金重点用于支持国家在工业化过程中的主导产业和支柱产业的技术改造上，发展石油化工和煤化工、冶金工业、建筑和建材工业、机械工业和汽车、食品工业等，以提升和增强我国传统产业和优势产业的市场竞争力，提高建设项目的回报收益和还贷能力。重视用信息技术对现有传统工业进行技术改造，可以用较少的增量激活较大的存量，是扩大投资需求、提高产业竞争力的重要措施。要加大国债对企业技改的支持力度，围绕进一步增加产品品种、改进质量、提高效益、节能降耗、改善环境、扩大出口，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，不断增强企业的技术创新和技术开发能力。二是要重点推进能体现现代化水平的重大装备国产化，促进我国装备工业的发展，提高企业的装备水平，进而推动产业结构的优化升级，提高装备工业的国际竞争力。三是支持发展先导工业，包括信息产业、生物工程、纳米技术等新兴材料。在选择国债项目时，要增强预见性和前瞻性，着眼于经济结构的战略性调整，着眼于经济社会发展环境的改善，着眼于提高优势产业的国际竞争力，着眼于培育新的经济增长点，谋划筛选一批适应市场需求、产业关联度大的项目，结合我国国情，对能安排更多劳动就业岗位的劳动密集型轻纺工业等，也要给予支持，切实使国债投资项目真正起到既在当前拉动经济增长、又能增强后续发展能力的作用。基础设施项目要合理规划，量力而行，不能过分超前，高新技术项目也要防止盲目建设。所有国债项目都要讲求效益，避免无效投资和不合理重复建设。
二、加强国债资金管理，确保工程质量。国债资金是人民的血汗钱，要健全和完善管理制度，设立专门帐户，保证专款专用。要加强审计稽查，对截留、挪用、拆借国债资金的现象，一经发现要依法依纪严肃处理。国债工程百年大计，必须坚持质量第一。要严格执行工程质量管理的法律法规，健全项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和基础设施工程质量终身责任制，确保国债工程取得良好的经济社会效益。
三、加强配套改革，发挥乘数效应。在当前和今后一个时期，要研究通过财政贴息和税收政策的调整等途径，努力扩大国债投资的乘数效应，有效启动社会投资，逐步减轻国债发行压力，防范化解财政风险。要加快行政审批制度改革和投融资体制改革，从营造环境、放宽领域、拓宽渠道、改进服务等方面入手，为社会投资创造良好的体制和政策环境，建立投资增长的稳定基础。
中国网 2002年3月14日
