根据国家统计局发布的统计资料显示，我国改革开放的1978年至2000年期间，中国农村累计向非农产业转移农业劳动力1．3亿人，平均每年转移591万人。进入 21世纪后，我国农村劳动力转移又面临着新形势的挑战。一方面我国经济将进入一个更高速发展时期，农业劳动效率进一步提高，工业经济和城市经济进一步发展，农业劳动力输出和二、三产业对劳动力的需求数量进一步增多，这必将出现更多的新问题和新矛盾；另一方面由于我国加入 WTO，劳动力资源廉价、丰富将成为进入世贸组织的基本优势之一，但对劳动者素质的要求将明显提高。因此，必须客观地分析农村劳动力转移过程中存在的制约因素，及时采取对策，才能推动劳动力转移的健康发展，有效地扩大农民再就业范围，有效地扩大农民增收空间。

    农业劳动力在我国的大量过剩，其产生的原因是多方面的，因此必须采取多种途径解决。

    一、大力发展劳动和技术密集型农产品，扩大农业内部就业容量，这是从需求上消化农业剩余劳动力的合适选择。

    长期以来，我国农业是以追求产量增长为主要目标的数量型农业。这种农业发展模式为解决全国人民的温饱发挥了巨大作用。然而，其弊端也是明显的，就是用耕地密集的粮食生产挤占了劳动和技术密集的其他种类农产品生产，使得我国农业内部的就业容量日益缩小。据估算，在多种农产品的用工需求上，谷物每亩用工只有14个，而蔬菜每亩用工为62个，水果每亩用工为67个，生猪每头用工为21个，牛每头用工为57个，淡水鱼每亩用工为31个。比较而言，生产粮食作物用地量相对较多，用工量却很少。我国属于劳动力资源丰富、耕地资源稀缺的国家，大力发展林果业、水产业、畜牧业、高档蔬菜并对其加工增值，适当降低粮食生产并积极参与国际分工，这是根据经济资源替代原理进行农业生产结构调整的合理取向，也是转移农业剩余劳动力的合适选择。如通过不断改善农业生产的基础条件，并凭借技术进步来增加土地单产；通过增加劳动积累，立足于整个国土资源，把尚未利用起来的次质边际耕地和非耕地利用起来，扩大粮食产量。有理由认为，结构的调整会从整体上提高我国农业生产的质量，不仅粮食安全不会受到威胁，而且为农业剩余劳动力转移创造了更广阔的空间。

    二、通过教育和培训，减少素质偏低的劳动力的供给，是解决农业剩余劳动力的治本之策。

    我国农村人口基数大，应该加强计划生育和寻求劳务输出，但应该看到，发展教育和培训对缓解我国巨大的农业剩余劳动力压力是可行的。在目前我国农村劳动力中，文盲半文盲约占16％，小学文化程度的约占40％，受过职业教育和培训的仅占农村劳动力总数的5％。农村劳动力素质结构普遍偏低的现状加剧了劳动力过剩的矛盾。反之，通过加强教育和培训，既可延缓和降低劳动力的供给，又能创造更多的就业岗位，从而能缓解我国农村劳动力过剩的巨大压力。

    不过，在发展教育的对象选择上，决不能普遍撒网，而应该把青少年作为最主要的目标。我国农村青少年基础教育及素质状况不容乐观。青少年是未来劳动力供给的主要来源，只有增加对他们的人力资本投入，才能满足以知识和技术进步为推动力的产业结构变化对高素质劳动力的需求。同时，青少年过早地参加劳动，既加剧了劳动力供给过剩的矛盾，又造成了人力资源的浪费。

    三、加速城市化进程，为农村劳动力提供二、三产业就业机会。

    城市化是社会发展的必然，加快城市化是促进农村劳动力转移的重要手段。推进城市化应以县城为骨干，选择部分条件好的建制镇重点加以培植，要搞好政策配套，做好统一规划，高层次、高起点，使生活、娱乐、环保、服务等行业与经济同步发展，全方位多层次地促进城市化发展步伐。引导乡镇企业适当集中，加强小城镇建设，这是促使过剩劳动力向农外转移的有效途径。我国大约有6万个小城镇，他们是一定地域政治、经济、文化的中心。依托这些小城镇吸引农村资金和城市资金，引导乡镇企业逐步聚集，并通过产权制度、户籍制度。投资制度、社会保障制度的配套改革，努力促使农业产业化和农村二、三产业的发展，必然能有效地为农业剩余劳动力创造更多的就业岗位。

    我国现有的乡镇企业，80％分布在自然村，布局的分散使其丧失了应有的聚集效应和扩散效应，其就业容量也不断下降。据有关部门研究，只要能使分散的乡镇企业向小城镇适度集中，通过关联产业的带动，就可使现有乡镇企业和小城镇的就业容量扩大30％－50％。

    四、建立健全就业服务体系，为农村劳动力转移提供保障。

    首先是要建立和完善职业介绍机构，要以县职业介绍所为依托，形成县、乡、村三级劳动力服务网络；同时开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流，形成省区间劳务协作服务横向网络，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系。其次是要搞好劳动力转移前的培训。为适应就业形势的需要，各级政府部门都要有针对性地对劳动力进行培训，以适应不同层次就业需要，既要有劳务输出的岗前培训，也要有技能培训和素质培训，力争使每一个农村劳动力能掌握至少一门实用技术，增强农民就业适应能力；同时搞好农村的九年制义务教育，提高农村后续劳动力的文化素质。三是对劳务输出人员进行跟踪服务和管理。各级政府部门要建立专门组织，搞好劳动力转移服务工作，要定期对劳务输出人员进行走访，搞好跟踪服务，解决他们在工作和生活中遇到的困难。

    五、建立合理的土地流转机制。

    目前，由于农村土地流转制度不健全，外出务工经商人员的承包土地得不到妥善解决，在一定程度上牵扯了外出务工人员的精力，同时也不利于土地向种田大户集中，造成某些地块种植粗放，甚至撂荒。土地流转机制的建立，要在中央稳定土地承包经营的大政策下设置。可以通过强化集体经济组织的协调功能来实现，也可以将土地承包权推向市场，各乡镇、村可根据自己的实际情况确定，但无论采取哪种方式，乡镇和村都必须对当事人的合法权益予以维护。在建立和完善土地流转制度的同时，还要切实减轻农民负担，以期实现轻税赋促发展。

    中国网 2002-3-14