所谓林区经济，它是一个系统工程。这个系统工程是以保护森林资源，实施森林资源管护责任制为基础，以“经济、自然、人口” 三个再生产的综合、协调、平衡及森林资源可持续发展为目标，以林区二次创业为中心，以林区各项配套改革为动力，以林区小城镇建设为载体，所进行的林区组织、体制、机制、结构创新的林区建设和发展新模式。这个系统工程涵盖了林业生态体系和林业产业体系。

    林业经济必须向林区经济转变，其必要性表现在：

    1．林业经济向林区经济转变，是三种再生产理论的需求所决定的。 长期以来，林业经济研究侧重森林资源再生产的研究，注重木材生产、分配、流通、消费等环节组成的经济再生产；而作为经济活动主体的人和作为客体的森林资源，在林区的再生产中却没有得到应有的重视。所谓三种再生产是指社会再生产过程是由经济再生产、自然再生产、人口再生产组成，并且三种再生产不是封闭地、孤立地进行的，而是相互间存在着物质循环和能量流动，只有达到人口、社会、经济、自然的和谐发展，才能够实现社会再生产的不断循环并周而复始地进行。显然，单一的林业经济发展不适应三种再生产综合平衡与协调发展需要。东北、内蒙古国有林区经过几十年的开发，已形成一个完整的、独立的林区社会，形成了农林牧副渔、工农商学兵构成的社会实体，在此基础上，发展林区经济正是恰逢其时，也是林业发展规律的必然要求。

    2．林业经济向林区经济转变，是国有林区脱危解困的必然选择。

    黑龙江省清河林业局的变化即是典型的实例。该局曾受“两危” 困扰，欠银行贷款，拖欠职工工资，无力搞基础设施建设，林区生产生活环境很差。1998年实施天保工程后，由于山场作业条件恶劣，木材质量下降，生产成本高而售价低，导致主财源减半，下岗再就业困难大，社会不稳定因素有增无减。在这种形势下，再靠单一的木材生产、单一的林业经济、单一的国有经济，企业举步维艰。那么，人朝哪里去？钱从哪里来？林业局党委确立了由林业经济向林区经济转变的发展思路，其实施四年来，该局彻底改变了单一的以木材生产为主体的林业经济旧模式，初步实现了林业经济向农林牧副渔、工商运建服多元化发展的复合型林区经济的转变，成为不欠贷款、不欠工资、不欠税金、不欠上缴的四不欠企业。林区亦呈现出政通人和、繁荣兴旺的景象。

    3．林业经济向林区经济转变，是林业可持续发展需要。

    林业的可持续发展，离开林区的可持续发展是不行的。这是因为，林业可持续发展是林区可持续发展的组成部分，林业的实践活动都是与一定的不可移动的空间（林区）联系的，林业作为一个子系统，其可持续发展的目标、任务及发展模式是由林区发展的具体要求所决定的。因此可以说，发展林区经济是林业可持续发展的需要。在实施天然林保护工程中，全面推行森林资源管护经营责任制，把保护森林资源与维护职工经济利益、维护林区社会稳定结合起来，使木材产量调减后多数山上职工得到合理分流。职工在管护经营责任区内，把管护森林资源和发展多种经营结合起来，不仅使天然林资源保护得到较好的落实，确保林业可持续发展有坚实的基础，而且使职工通过责任区内发展多种经营增加收入，解决了职工的转岗分流和吃饭问题，稳定了林区社会，促进了林区经济的发展。

    4．林业经济向林区经济转变，是实施天保工程、建立多元化保护森林资源机制的需要。

    实施天保工程，按照单一林业经济和国有国营模式是难以见效的，必须与国企改革，特别是所有制改革相匹配，解决好天保工程操作主体的责任规范和动力机制问题，逐步实现由单一的政府行为变成全社会的保护行为，树立起全民保护森林意识；由单一国有国营机制，转变为个体、私营、外资等多元化经营机制；由单一的行政手段，转变为以法律手段为主与行政手段并用，把天保工程纳入依法保护的轨道上来，切实解决有的地方国有林业企业保护森林资源而个体户盗伐森林资源的问题。

    总之，在国家对林业重新定位之后，林业主要是一项公益事业。所以不能把目前国有林区的林业局视为一个企业，不能用工业改革和农村改革的方法去对待它。特别是作为一项公益事业，为保护好森林资源，国家应赋予林区相应的、必要的政府职能，以及对林区二次创业进行经济上和政策上的扶持，包括设立林业专项贷款和林业发展基金等，这是林区的特殊性所决定的。林业经济向林区经济转变是适应市场经济发展的需要，它是一个系统工程，也是一个渐进的过程，既不可急于求成，也不可坐失良机。

    中国网 2002-3-14