据有关资料分析，目前我国城镇登记的失业人数为700多万，实际数字可能起过1200万，登记数字连同国有企业富余人员（即隐性失业的下岗人员）加在一起，估计总数将超过3000万人。此外，农村乘余劳动人数也已达到1.5亿人。“十五”期间，我国劳动力人数还将增加5200万人，平均每年待安置人员将增加500万万人，就业形势十分严峻，就业压力加大已成为全社会十分关注的焦点问题。几年来，政府部门想了不少办法试图解决这一问题，但成效甚微。作为全国520户重点企业之一的负责人，结合多年经济工作的实践，我认为造成这一矛盾的原因有多方面。特别是大多数老国有企业机制不活、历史包袱重，跟不上市场经济发展步伐，是造成职工富余和大量下岗的主要原因。因此，头痛医头、脚痛医脚不能解决根本问题，关键还是要转变思路，用改革与发展的手段去解决问题，这才是根本所在。
我所任职的江苏悦达集团创业于70年规范末，创业之初仅是5个人的调煤小组经过20年的发展，目前已成为拥有总资产80多亿元的全国520户重点企业之一。我们兼并本地区5家老国有企业，使其摆脱了困境，直接为盐城这个沿海中部欠发达城市创造了近1万人的变业机会。结合我们的实践与体会，我认为扩大社会就业关键要抓好以下几点：
一是要充分利用重点企业的优势条件，帮助老国有企业扭亏脱困。从目前情况看，城镇下岗职工都来源于一些老工业企业，这些企业人多、债多、负担重的特征特别明显，究其根本原因，是多年来产品单一、工艺落后、企业机制不活、管理滞后、市场意识不强造成的。对这一点我们深有体会。1997年，我们兼并一家从事水泥生产的老国有企业，当时这个企业1970人，领导班子一正九副，年产能力仅30多万吨。兼并后，我们首先对其领导班子进行了大力度的改革，由一正九副调整为一正三副；二是资金支持，拿出1000多万元进行技术改造，使其能力翻了一番，迅速上规模；三是机制上完善，对用人、用工、分配制度进行改革，使其激发应有的活力；四是利用我们的优势条件帮助其拓市场 打品牌，很快使企业焕发了生机与活力，市场占有率迅速提高不仅摆脱了亏损，最高年度还盈利500多万元。1998年，我们兼并了本市的另一家老国有企业，这个厂基础并不差，但就是因为债务沉重而导致1500人面临失业。我们充分发挥作为全国520户重点企业之一的优势条件，根据国务院有关政策精神，争取到了经贸委等部委领导的支持，使其列入国家经贸委首批61户债转股企业名单，新公司即将挂牌。通过这一举措，这个1500人的企业也将摆脱困境。
二是帮助老国有企业打好国际牌。入世在给国有企业带来挑战的同时，也带来了更多的机遇。我国不少国有企业都属于劳动密集型产业，由于发达国劳动力成本很高因此只要我们的管理能够跟上去入世后面临的冲击不是很大。例如早在1993年，我们兼并了1500要的盐城拖拉机厂，应该说其当时的情况并不好。我们针对其市场结构，提出一定要扩大出口，打好国际牌。事实证明这一决策很正确，其产品不仅出口东南亚、中东、非洲等农业国家，还大批量地出口美国、地美、欧洲等发达国家，出口占总量的2/5，有效地改善了市场结构，提高了竞争能力。如果没有国际市场的补充这个企业将会十分困难。
三是优先考虑发展劳动密集型产业。有人认为劳动密集型产业没有发展前途，我认为不然，关键是要有良好的要素作为支撑。我所在的盐城属沿海欠发达地区，在经济基础、区域位置、人才、资金等方面都存在明显差距，发展高科技产业不切合盐城实际。1993年，经垸多种努力，我们与德国黛安芬公司全作，兴办国防工业国际妇女时装公司。虽然服装属劳动密集型产业，但由于有国际一流的管理和品牌作依托，这个企业一直很红火，对地方的出口、税收、就业、知名度都有很大贡献。去年，公司在全国30多个城市举办了巡回展示表演，盛况空前，知名度迅速提高，内销增幅达到40%。合资外方信心大增，双方已形成了将来扩大合资规模，举办二期工程的意向，如实施，仅此一个项目，就将新增加2000人就业要会。
综上所述，我认为要解决全社会普遍关注的社会就业问题，关键还是要着眼于发展，用改革、发展的手段，不能简单地一谈改革就是分流人员、就是把人员推向社会，而是要通过改革真正把国有企业的机制搞活，把结构性矛盾解决好，把国际国内两 个市场开拓好，这才是我们扩大社会就业的根本。要做到这一点，把我们的社会资源用足，把国有重点企业、优秀企业的资源用好，是一个十分重要的方面。
中国网2002年3月14日
