几年来，导致我国农民收入增幅趋缓的原因是多种多样的，但其中一个最直接的原因，就是农产品卖不出去，或卖不出好价钱。我国水果种植面积约1.4亿亩，产量达到6237万吨，居世界第一位。而我国出口的水果却仅占全国产量的1%，占世界贸易量的2%；我国花卉种植面积为15万公顷，占世界的三分之一，但出口额却只有4000万美元。而世界第二大花卉出口国哥伦比亚，仅玫瑰一个品种的年出口额就高达1.774亿美元。1998年哥伦比亚的花卉出口额高达5.6亿美元，是我国的14倍。荷兰比我国的思茅地区还小，但2000年的花卉出口额却高达26亿美元，是我国的65倍。这些数字充分说明，我国有些劳动密集型的农产品要实现更大程度的出口创汇，还是大有潜力可挖的。

    要大力发展创汇农业，有大量的基础性工作可做，为此，我们建议：

    一、强化政府在组织农产品出口方面的职能

    我国应加强政府各部门的协调配合，重新整合政府在规划、生产、外贸、科研、检验、检疫、防治等方面的力量，加强组织农产品出口的工作力度，尽快制定扩大农产品出口的发展计划和政策措施，并按品种和出口方向形成操作性很强的发展规划。

    为了使我国农产品能够更顺畅地打入国际市场，我们建议：（1）加快变“出口经营审批制”为“登记制”的改革步伐，放宽对农业企业出口经营资格的限制，增加私营企业经营农产品外贸的比重，允许农民组织、农民联合全经营进出口业务。（2）对国有外贸企业大改革力度，转换经营机制。（3）实行营销创新，推行外贸代理制，并与国际大型连锁企业合作，以合作、代理、寄售等形式搞活农产品国际贸易。

    同时， 我国还应该按照WTO有关条款的规定，将农业保护政策尽快转向更注重改善农村生产和生活的基础设施、市场条件上来，并按现代国际贸易的发展趋势、市场条件上来，并按现代国际贸易的发展趋势，大力加强物流系统的建设。例如，国家如果批准“云航”增开昆明每天直飞香港的班机，就可以为云南的花农打通一条快捷的致富路。

    对出口农产品应减轻税赋，避免重复征税。

    另外，我国应尽快选择若干国家试行在驻外使馆设立农业参赞一职。农业参赞应该懂政治、懂国情、懂农业、懂外贸，既是搜集农业情报的高手，更是农产品贸易谈判的专家。

    为了减少和规避因贸易摩擦给我国带来的巨大损失，政府应尽快建立农产品贸易谈判的专家。

    为了减少和规避因贸易摩擦给我国带来的巨大损失，政府应尽快建立农产品出口的预警机制。

    二、加强对WTO农业条款的研究，加强后备人才的培养

    鉴于我国农业、农民问题的特殊重要性，建议由计划、农业和外经贸部门牵头，设立有权威的、综合性的常设机构，专门研究与WTO相关的农业政策；当前，加强对WTO规则和有关政策的研究，借鉴他国经验，制定、完善和调整我国农业法规和政策措施，更是当务之急；中国农业科学院、中国农业大学、对外经济贸易大学等单位，应增设研究WTO农产品及规则的硕士点、博士点，加强后备人才的培养和储备；还应积极做好WTO知识的宣传普及工作，特别要做好对各级农业行政主管的轮训工作，不断提高大家的心理承受力，增强政府工作的主动性。

    三、加快培育出口主导型的农产品加工和销售的“龙头企业”

    扩大农产品出口，必须以市场为导向，以企业为主体，建议选择若干基础好、发展潜力大的“龙头企业”，由政府制定政策促进科研机构与企业结合起来，共同研究需要解决的关键性问题，明确实施步骤和措施，建立统一的信息系统、营销系统、物流系统，不断积累经验，力争在五年内培育成熟一批出口创汇的“龙头企业”。同时，有实力的大型企业应把自己的分支机构渗透到进口国，以保证市场的稳定。

    四、农业龙头企业必须向专业化方向发展

    专业化以技术开发为内在追求，与栽培技术相配套，与加工、保鲜、贮运技术相匹配，以市场营销策略的恰当采用和以市场开拓为基本手段，进而形成彼此关联的、每个环节都拥有较高专业化水平的产业链条；专业化的追求，在于把产品规模做大，同时把产品做优做精，形成在世界上叫得响的农产品品牌。加入WTO后，农业的专业化，是我们必须迈过的一道门坎。

    五、大力发展“产业化经营组织”，确保产业链条中各环节的自身利益

    政府和企业要帮助农民建立和发展“产业化经营组织”，把农民的行为纳入到规范的企业运行过程中。不断健全和完善法规措施、技术措施和诚信制度，确保产业链条中各环节的自身利益，是维系产业化经营组织健康发展的关键。没有产业化经营组织的健康发展，就不可能有创汇农业的大发展。

    六、加强对食品安全的监控力度，把好进出口的检验检疫关

    加入WTO，“绿色壁垒”成为发达国家实施贸易保护、阻碍发展中国家农产品进入的合法手段。因此，我国还应对农产品的卫生安全状况，进行全面调查，制定新的安全标准，并在此基础上发布供出口商参考的国际标准；现在我国对水果、蔬菜中某些指标的检测手段还相当落后，应组织专家攻关，尽快研究出系列化的快速检测方法，并建立相应的检测体系；对良种选育、种植、植保、收获、加工、贮藏、运输、销售，进行全过程的质量监控；依法严禁生产和使用违禁农药和药物。最近，“瘦肉精”事件和有毒大米、有毒面粉、有毒食用油等事件接连曝光，这些问题严重威胁着我国人民的身体健康，严重败坏了我国农产品和深加工产品的出口信誉。对食品安全方面存在的问题，已经到也必须痛下决心、严加整治的时刻了！

    加入WTO后，我国传入危险病虫害的发生几率，也随之进一步加大。我们必须以维护我国出口信誉和农业安全的高度责任感，慎之又慎地做好农产品进出口的检验检疫工作。

    七、发展创汇农业，应特别注重建好农村经济信息网

    政府在抓好农业信息网络硬件建设的同时，更要坚持真实性、针对性、时效性、指导性的原则，注重网络信息质量的软件建设，引导农民以销定产，生产适销对路的农产品，帮助企业捕捉国际商机。

    八、把发展农业高新技术作为今后发展创汇农业的主要手段之一

    要大力发展创汇农业，必须在农业高新技术和前沿技术领域，加快技术的积累和储备，为农业高新技术和前沿技术领域，加快技术的积累和储备，为农业提供前瞻性的技术支撑。同时，还应加强农业知识产权保护，促进农村技术市场合法交易，提高农业技术成果的转化率，加速农业科技成果的大面积推广。政府还应对从事农业高新技术产品开发和生产的企业，给予减免税和信贷支持。要避免引进过时、落后的品种、设备和技术，必须做好引进前的充分调研、论证工作，“货比三家”，谨访上当。

     中国网 2002年3月14日