解决养老保险基金不足问题，无非是开源与节流两个方面，就当前的经济运行和企业状况看，大幅度提高缴费率，加快国有股减持力度，增加财政支出预算都受到很多的制约，如能有效地控制养老保险基金的支出，将能缓解基金不足的矛盾。

    一、严格领取养老金条件。目前，领取养老金的条件仍过于宽松，一大批未到法定退休年龄的职工因企业改制等原因而提前退休，同时，相当大比例的提前退休和正常年龄退休的职工又仍在从业；未到退休年龄领取养老金，用已死亡人员名义冒领养老金等骗取养老金的问题依然存在。贵阳市社保中心仅一次对离退休人员生存情况调查，就发现有60万元养老金被冒领。这一切，都给养老保险基金增加了很大的压力。因此，需要严格养老金的领取条件。一要严格控制提前退休的条件，不能把企事业改制成本转嫁到养老保险基金之上。企业确需要分流、下岗的，且又接近退休年龄的人员，应通过领取失业救济金或最低生活保障救助来解决，并由企业继续缴纳养老保险费，直至到法定退休年龄再进入社保养老保险基金支付渠道；二是对现已退休或提前退休人员，仍在继续就业的，其就业收入超过最低生活保障线的，应停发养老金，并继续缴纳养老保险费；三是要严格审核统筹项目支付基数，建立基金支付的约束机制。同时应加强与社区的联系，强化对领取养老金人员的管理，定期核对，及时发现已不符合发放条件的人员。

    二、解决基本养老金替代率居高不下的问题。按现行基本养老金的发放办法，替代率并不高，基本养老金为社会平均工资的30％，加上个人账户，大约在60％左右。问题是按照“老人老办法，新人新办法”的原则，“老人”的替代率是无法下降的，而“新人”较低的替代率又在整个养老金发放中所占的比例不高。要使整体替代率能逐步有所下降，唯一的办法是要妥善处理好“中年人”的替代率问题。按制度规定，“中年人”退休后的养老金，是通过“过渡性养老金”和“调节金”来平衡实际发放数的。由于中央对此未做出明确的规定，“过渡性养老金”和“调节金”的标准和计算方法由各省市自行制订办法。而各地在实际操作中，对近几年退休和接近退休人员的待遇处理，在制度设计上向“老人老办法”靠（包括采用提前退休等办法），有的则明确规定，对近几年退休的人员，其养老金与原制度相比不足的，按低多少补多少的原则来增减调节金。这不仅使社会养老金的整体替代率无法下降，而且会给今后陆续进入退休行列人员的政策处理带来极大的后遗症。因此，从降低替代率，维护社会稳定出发，中央对“中年人”的养老金发放应有较为明确的规定。这一点对逐步纳入社会养老保险的事业单位职工更为重要，因为这不仅关系到养老金的整体替代率，而且还直接关系到事业单位改制工作能否顺利进行。

    三、努力降低管理成本。降低养老保险基金的管理成本，从表面上看，并不能直接解决养老保险基金的不足问题。但由于养老保险基金的管理成本是财政负担的，管理成本下降了，财政就节省了开支，从而可增加对养老保险基金的投入，实际上也是解决了基金的不足问题。而从养老保险基金的资本运作过程看，降低了运作成本，就是节省了基金的开支。

    首先，要建立独立的资本运作机构，使养老保险的行政管理和基金的经营分开，由独立的机构进行基金的投资和经营，如组建资本管理公司、养老金管理公司等。这不仅是专业的需要，也是降低成本的需要。

    其次，要降低养老保险基金的征缴成本。目前有相当一部分地方采用养老保险基金由税务代征的办法。从理论上说，税务代征会使基金征缴成本降低，但从实行的现状看，其成本并未下降，这主要是税务部门还未能承担全部征收职能，企业未缴的资金还得由劳动保障部门的经办机构征办。这样的结果是，不仅基金管理部门的管理成本未能下降，而且还使管理总成本有所上升。因此，要进一步完善税务代征的制度，逐步实现税务承担全部征缴职能，而基金管理部门则主要承担基金的管理和发放工作。

    第三，要加快养老保险基金管理的社会化和信息化进程，通过养老金的社会化发放和电子商务处理，来有效地降低管理成本。

    四、要依法加强对养老保险基金的监督管理。由于对养老保险基金的监督管理乏力，挪用、流失乃至挥霍养老保险金的情况一直存在，只不过在各地和各个时期程度不同而已。这造成养老保险基金的大量流失，严重影响了基金的安全和保值增值。因此，一是要在法律上对此种违法行为做出明确的界定，认定挪用、挥霍养老保险基金是犯罪，在《刑法》中增设对以上情节严惩的条文，使直接责任人和有关领导承担相应的法律责任。二是要在建立养老保险基金封闭运行的基础上，建立统一的行政监督和社会监督机制，进一步完善基金的财务管理制度、会计核算制度、审计制度和基金保值增值制度，保证基金的安全有效运作，促进养老保险事业的健康发展。

    中国网2002年03月14日