但在具体实施过程中，由于在确定天然林保护区时，把大量人工林也划在天然林保护工程区内，而且采取一律禁伐的办法，这种做法带来很多问题。其后遗症十分严重，建议迅速加以解决。

    新中国成立以来，我们进行了大规模经济建设，真正的原始天然林已经不多了。多年来，我们又进行了大量的植树造林，人工林的面积很大。在大量的人工林中，由国家投资造的林、群众义务上山造的林，现在作为天然林保护起来，予以禁伐，也是可以的，没有多大问题。

    但是，改革开放以来，进行了林权改革，还有大量通过发动群众承包荒山，贷款造的林，社会集资造的林。这类人工林目前也有一部分被划入了“天保区”内，予以禁伐。这种随意改变林权性质，予以禁伐，而且一禁就是几年，其后果应该引起注意：

    1、 政策多变，失信于民。当年造林时，宣布的是谁种谁有，林权归种树的人。当时向农民宣传的是：森林是绿色银行，种树可以增加收入，发展经济。今天树木成材了，可以砍伐卖钱了，却又加以禁伐，给农民的印象是：国家把树收回去了，政策又变了。农民最怕党的政策变。而失去农民的信任，是一件不得了的大事。当年，林权改革，宣布自留山上的林权归农民个人，还是有不少人怕政策变，把山上的树砍掉了，后来好不容易说服农民相信了党的政策，几十年不变，上山种了树，现在又予以禁伐，虽然没有说林权归国家，但实际效果差不多，林农还是认为党的政策变了。这种欺骗农民的事千万干不得，已经干了，赶快纠正。

    2、 乱用权力，断人生路。当年种树，有的林农是向银行借钱，有的是向亲朋好友借钱，有的是拿自己积蓄的钱。他们把钱花在造林上，都期待收回投资和取得回报。时间过去了，树木长大了，可以砍树、卖钱、还本、付息了。现在又不准他们砍树。他们用什么来还债？禁伐令一下，森林公安可以不准他们砍树，谁砍树，就抓谁。可是这些人怎么生活？总得考虑一下他们今后的生活。有的人遇到银行、亲友逼债。有的人则遇到了土地所有者要收回地土所有权（当然没有砍的树也归土地所有者了）。经济纠纷不断。

    3、 不讲科学，危害树木。真正的天然林禁伐后，物竞天择，自然生态得到保护，没有问题。可是人工林，当年造林时，种得就比较密，需要不断间伐，既有收益，树木也才能不断长大。而且人工林的树种一般比较单一，没有人管理，易引发病虫害。人工林禁伐，对森林的成长并不利。

    4、 种树无益，无人种树。今天我们搞退耕还林，政策中有一条：谁种谁有。过去我们也这样说过，但兑现不了。有的人种树种出一屁股债，没有什么利益可言。面对这种情况，今后会有人去种树吗？林业本来是生态、社会、经济各方面都需要的重要产业，也是这几种效益兼具的产业，如果政策好，不乱收高税、高费，林业本应是一项有利可图的产业，也能吸引大量社会资本投向林业，我国的树木也会多起来，可是，人工林禁伐开了危险的先例，使人不敢再投资种树。

    国家出于生态建设的需要，一部分人工林要变为生态林，这当然也是可以的，但是讲政策、讲道理，应该给造林者以经济补偿。国家可以花点钱把它买过来。20世纪90年代曾搞过活林木转让的改革，可以按其办法办理。未经国家出钱买的人工林，应该允许林权所有者合理砍伐，目前，在退耕还林时，国家还要给钱给粮，过去人家借钱种的树，怎么能说禁伐就禁伐呢？

    国家的政策有一个制订、细化过程。刚出台天然林禁伐令时，出于保护生态考虑，把一部分人工林圈入其中，没有想得那么周到，这一点，可以理解。但是这个问题已有几年。迟迟不见解决问题的办法出台，后果就严重了，希望迅速解决。

    中国网 2002年3月15日