我国政府的管理改革，应当以现有政府职能有序的“退”与“进”的协调发展而推动政府职能的转化为主要方式和手段。

    在我国政府职能转变的过程中，所谓的“退”，是指政府管理职能要从微观经济领域和私人物品直接生产领域中有计划、有步骤地退出，即从市场能够发挥基础性调节作用的领域退出；从社会和市场中介组织能够发挥作用的领域退出；从企业经营管理领域中退出；从垄断领域、包括某自然垄断领域里退出，真正让市场在配置资源中起到基础性的作用。当前，一是要以大幅度削减行政审批为突破口，改革行政审批制度，从根本上转变政府管理经济的主要方式；二是结合国有经济布局的战略性调整，积极推行国有企业改组改制，改变国有企业运行机制，建立现代企业制度，搞活中小企业，使政府基本退出对企业经营活动的直接行政干预，让政府尽快从直接管理企业生产和经营的职能中抽出身来，集中精力去搞好公共管理和服务；三是以政府机构改革和职能的转变为基础，按照市场经济对政府职能的要求，进一步深化机构改革，规范政府职能和职责，建立健全政府管理工作机制。

    应当说，在我国政府职能转变的过程中，“退”不仅是整个政府管理改革的基点，而且也是整个政府管理改革的难点。因为政府现有管理职能的“退”，不仅触及人们的思想观念和思维定势，而且还将触及体制惯性和部门权利、利益，同时，还有一个保持社会稳定，促进改革发展的问题，因此，需要有一个探索的过程。但是，也无须讳言，“退”在整个政府管理改革中民必须的，因而也是必然的，因为只有这样的“退”，才能使政府从计划经济的微观经济管理中彻底摆脱出来，真正脱离计划经济的管理模式，在市场经济体制下摆正管理位置，实现正确定位，加强市场经济条件下的宏观管理和市场培育，通过有效的管理来促进市场经济的建立和健全，矫正在市场经济体制下政府职能的“越位”、“错位”现象，从而使政府管理改革得以实质性推进。因此，“退”在整个政府管理改革系统工程中起着基础性的作用，必须下决心抓紧实施。

    在我国政府职能转变的过程，所谓的“进”，是指要继续巩固和大力推进在政府管理改革过程中适应市场经济发展的政府管理新职能，根据市场经济发展和适应世贸组织规则的需要，补足政府职能的或缺部分，进一步健全与市场经济和世贸规则相适应的政府管理体系，不断提高下放管理水平。如：在清理不符合市场经济和世贸原则的有关法律、法规的基础上，抓紧制订和出台一系列符合WTO规则的新法律、法规和政策，进一步建立健全符合市场经原则和世贸组织规则的法律体系，将政府管理纳入法制化的轨道，依法行政；着力于建立、完善和维护统一的公平竞争的市场：在进一步加大整治市场经济秩序的力度，在打击不法经营和制止不正当竞争行为的基础上，通过制定和实施一系列市场经济的政策法规，建立健全市场管理制度和市场管理组织机构，完善市场服务职能，加强对市场的监督管理，保护经营者的合法权益，营造和维护良好的规范有序的市场经济环境；改进宏观经济调控职能，主要以经济和法律手段而不是行政性直接干预手段实施宏观调控，要自觉运用财税、货币、产业政策以及通过价格、利率、汇率和税率等经济杠杆来调控经济运行，创造和维护正常的市场运行和竞争秩序，加强宏观调控能力；加紧培育和健全社会中介介组织强化政府公共服务意识，充分发挥政府在公共领域和提供公共产品的职能作用，改进公共产品提供的体制和方法，以提高公共物品的供给效率；加快行政管理信息化步伐，加速政府管理信息网络化的实现，加强对社会的信息化服务，推进社会信息化的发展，提高社会信息分享程度；加快社会保障体系的建设，增强社会冲突管理和调节国民收入分配职能，保证社会的稳定和改革的健康发展，促进社会的公正与和谐，推动社会的全面进步；加强对世贸规则和国际通行管理规则的研究，建立符合国际规则的运行机制与国际惯例对接的管理模式，提高政府管理的国际化水平。

    总之，加快政府管理的改革是一个系统化的工程，应当以改革政府管理经济的方式为核心，以现有政府职能有序的“退”与“进”的协调发展而推动政府职能的转化为主要方式和手段，实现建立适应社会主义市场经济发展需要并与国际规则相接轨的“公共行政管理体制”的目标。

     中国网 2002年3月15日