为提高国家规划教材的水平和质量，教育部组织各有关行业职业教育教学指导委员会，地方教育行政部门和教研机构，有关科研单位、高等院校、中等职业学校各方面的专家参与了此项工作，并投入几千万元的专项经费。在教材编写中，树立以全面素质为基础、以能力为本位的教育观念，对学生实施全面素质教育，注重培养学生的综合职业能力。在教材的纺写和审定中，坚持费彻思想性原则、科学性原则、特色性原则与适用性原则，以保证国家规划教材能够适应我国社会发展和科技进步的需要，体现中等职业教育的特色，能够反映新知识、新技术、新方法、新工艺，反映时代要求。为提高教材质量，国家规划教材实行一纲多本，20多家出版社参与竞争，在符合教育部规定的课程教学基本要求的前提下，不同版本教材可以有不同的体系、风格和特点。为减轻学生负担，对教材的定价也作了适当的调整。

    遗憾的是，新一轮教材的使用率不理想。据初步统计，像语文、数学、英语、计算机等文化基础课类的新教材使用率不到在校学生数的1/3。这其中，除宣传力度与师资培训等工作方面需加大力度以外，还主要由于教材市场不规范，由于利益趋动，一些地方出现了利用行政与考试等手段，导致学校使用了质量不高的教材。

    为此建议：

    （1）教育部门进一步加大对新一轮国家规划教材的宣传及教师培训工作的力度。如何让广大教师理解新一轮课程改革的教育观念，是工作之重。国家要在这方面进一步加大投入，应有经常性的教师培训经费。

    （2）对德育、语文、数学、外语、计算机、体育等关系国民素质教育的文化课及一些通用性强的专业课教材，必需贯彻国家审定制度。目前，教育部已成立了"中等职业教育教材审定委员会"。这是深化职业教育教材改革，使教材建设走上科学化、规范化轨道，全面保证教材质量的重要举措。因此，必须明确国有与地方两级审定的职责权限与分工。不可否认，地方省市出版了一批质量高、改革力度大的好教材，但只要关系到上述课程，必须坚持有一个基本的统一标准。地方省市编写这类教材也要纳入国家教材审定委员会的审定范围。

    （3）"考"与"编"分离，这是保证教材质量的基本规范。目前在高等职业学校对口招生过程中，有些省市的行政部门既是"命题官"，又是教材编审者，并在招生考试过程中，明确颁布一些自编教材为惟一的考试用书，这是难以推广高质量教材的重要障碍。教育主管部门应当明确规定，考试出题只能以国家颁布的课程标准为依据，不能指定考试用书。

    （4）目前，我国教材指定权在省（市）。其结果，虽然全国实现了"一纲多本"，但具体到某一省（市），仍是"一纲一本"。实际上，我国多数省市，无论从人口还是土地面积上看，都可与一个中等国家相比。很多省市既有发达地区，也有贫困地区，如果全省用一本教材，用一个教案，难以适应教育的发展需要，更不利于教师"创新"能力的发展。目前，在发达国家，只要是通过国家审定的教材，使用权在教师。我国教材的管理应当朝这个方向努力。教育部门，能否在教材使用规范上，有更深入的研究及相应措施，这是当前教材管理中急需解决的问题。

    中国网2002/3/15