张波屏委员:巧用区位优势 城市支援农村 加速农业结构调整  

    大城市城郊农业、农村犹如大城市的后院,其地位特殊、意义重大。城郊农业相对大城城市而言具有行政的归属性、政治的带动性、经济的从属性、科技的辐射性、工业的波及性、劳力的候补性、市场的直通性、文化的感染性、环境的相关性、信息的快捷性等等。由此而产生城郊农业、农村独有的种种区位优势,成为发展农业进行农业结构调整的独特优势,是一般广大农村、农业地区所望尘莫及的。在农业结构调整中,大城市城郊农业的结构调整和发展占有特殊的地位,具有强大的带动作用、辐射作用和示范作用。我国城市人口百万以上的大城市有85个,其农业人口总数达3亿多,占全国农业人口的30%以上;总耕地面积达4亿7000万亩,占全国总耕地面积的25%以上。50万到100万人口的城市则更多。这是一个十分可观的数字,其农业结构调整的快慢和成败,经验教训对全国农业的发展具有十分重要的意义。

    大城市农业具有特殊的意义和功能,既有经济功能,又有文化功能。它对大城市的发展速度和走向都有直接、间接的影响。在农业结构调整和发展中大城市农业具有以下几种优势:

    1、先进的农业科技优势;

    2、区位或地域优势;

    3、外资、私资投资优势;

    4、农产品集散地优势;

    5、农户直接面向市场优势;

    6、“短平快”和“时间差”优势。

    大城市市郊农业、农村与大城市的关系相当于发达国家工业与农业的关系、城市与农村的关系。城市越大此种关系越密切。它们之间不仅构成经济实体、政治实体,而且构成文化实体,各行各业无不发生纵向、横向的复杂联系和制约。以此而论,在大城市郊区农业结构调整中自然就突现出以下种种大城市赋予的区位优势:地理位置优势、交通快捷优势、文化素养优势、先进科技优势、财政资金优势、信息优势、历史传统优势、农业干部素质优势等等。这些都是大城市对其郊区农业带来或施予的区位优势,最终转化郊区农业相对于城市市场的独特优势,成为加快农业结构调整的动力。

    农业结构调整的最终目的是农业产业化与市场接轨。如何巧妙地、因地制宜地构筑农产品与市场的关系,加速产业结构调整,推动农业产业化,巧用区位优势思维战略必将带来事半功倍之效。北京、天津在农业结构调整中采用的“三圈六带”、“一圈二带”,其他城市采用的“环城农业带”、“都市农业区”等等战略思维,都带来了显著的效果。

    “一圈”是近郊或环城,地理位置优越,城市居民对市场的需求广泛而丰富,具有较高的文化层次需求。利用这种区位优势发展都市农业或观光农业、休闲农业、采摘农业、度假农业、精品农业、花卉农业以及蔬菜农业等,具有广阔的市场。在这里“一般不种粮食”,或“拒绝粮食种植”是农业农民的自然合理选择,也是市场规律所使。因势利导自然事半功倍。既满足城市居民的特殊消费和精神享受,又能显示城郊农业的特殊功能,还能使农民增收。

    “二圈”是城市农业的腹地,昔日的种粮基地,精耕细作,机械化程度高。在结构调整中主要是调优、调名牌,“不种一般粮食”,而种优质粮经作物,满足城市对农产品的新需求和出口创汇需要。其主要运作是调整粮经二元结构为粮经饲三元结构,关注种养联动,合理规划农业内部结构,促使农业可持续发展,使农民增产增收。另一个重要举措是发展农产品加工和精深加工业,大搞制种业和设施农业,利用大城市的经济优势,满足城市对蔬菜、肉、蛋、奶的鲜活需求。这一圈往往体现出大城市农业的现代化水平,是城郊农业的主体。

    根据地区优势,京津郊很快调整了种植业结构,由1998年的粮经7:3或8:2,很快调成了2001年的3:7或2:8,农民收入也由过去的3000多元提高到现今的4600元、4370元。远远高于全国农民收入的平均水平。

    “三圈”、“四圈”是大城市的远郊农业区。地理位置相对较远,交通欠发达,或者是山区、丘陵。面对大城市市场的快捷优势大减,土地的竞争潜力相对减小,但却突现出另一种区位优势,即生态环境优势、生态农业优势。“环境也是生产力”。这里的山高、水好、土壤好、空气好,形成特殊的资源优势,成为发展生态农业、绿色农业、无公害农业、旅游农业、包括种植业与养殖业的最佳环境。这里的肉、蛋、奶、果、蔬、药、苗木具有深层次的内在品质优势,无疑具有更强的市场竞争力和区位优势。京津两市对密云、延庆、蓟县、平谷的农业结构调整和开发恰恰利用了这种区位优势,调优调强了这种区位优势。

    不难看出,当一个地区的某种区位优势减弱的时候,它的另一种区位优势却突现出来,只要人们善于运用区位优势把握区位优势,扬长避短来调整产业结构,就一定能因地制宜地发展自己独具优势的特色农业。密云县人民群众原来的“环境压抑感”、“落后感”、“水库制约论”等等劣势,在正确运用区位优势思维以后,反而变成自豪感、大打环境仗。关闭了127家铁矿企业,5年内要取消化肥使用,加大绿色种植业、绿色养殖业的发展力度。大力发展农业、无公害农业,创造肉、蛋、奶、菜绿色食品名牌,终于取得了巨大成功,农民人均收入2001年达到4000元以上。

    大城市农业的区位优势绝不仅仅表现在上述的“三圈六带”或“一圈二带”等纯地理位置概念上,而且更体现在下述种种人文优势上:高科技优势、资金资本优势、文化需求优势、交通沿线优势(如六带、二带等即高速公路带)、出口创汇优势等等,都是大城市郊区农业易获而广大农村莫及的优势。比如,京郊通州区利用首都科技优势,瞄准科技发展前沿,引进先进实用技术500项,农业科技贡献率达65%以上。每年引进优质品种150个,实用科技项目200项,抓出口菜、中药材、牧草的标准化种植,抓植物保护、品种示范、科技推广;抓优种繁育工程等,使全区养殖业优质品种覆盖率达95%以上。吸纳195个博士、400多位硕士进入高科技农业园区等。津郊宁河县建立了世界三大名优种猪美国的杜洛克、英国的大约克、丹麦的长白猪“三元种猪”繁育基地,品种领先、科技领先、设施领先,聘请客座教授30多人,与国内十几家大专院校建立了长期技术培训关系,采用世界上最先进的生产模式,增强了宁河原种猪在全国的市场竞争力,大大推动了天津市养殖业的发展。沪郊引进外资农业企业达500多家,资金11亿美元,不仅带来资金而且带来许多先进技术、装备和栽培技术等。这些都是大城市农业独具的区位优势,它们都直接间接地会带来农业的发展和农民的增收。

    激活历史传统也是大城市城郊农业的潜在区位优势之一,体现在名牌效应和技术潜在优势。挖掘历史沉淀在新时期发场光大尤为重要。许多历史传统特色农业产品在过去“以粮为纲”的计划经济时期渐被排斥而遗忘,在新时斯市场经济情况下却具有很强的名牌效应和技术继承优势,这也是一种区位优势,相对市场来说具有一定的势能,比如北京大兴的西瓜区位优势和天津蓟县官庄乡的苗木生产优势。过去官庄即为京东著名苗木生产基地,现在开发起来自然远近闻名,具有很强的市场竞争优势。

    根据农业结构调整初步取得的经验和效益,一些业内人士认为,都市农业的发展方向拟朝以下方在跨越:

    1、由传统型向知识型跨越;

    2、由生存型各文化型跨越;

    3、由商品型向技术优势型、出口型跨越;

    4、由农民向农业工作者型跨越;

    5、由小农经济向产业化跨越。

    目前我国市区人口在百万以上的大城市有85个,隶属的农业耕地面积累计达4亿7000万亩,占全国耕地面积约1/4,尽管发展水平不一,具体情况不同,但都有其各自的种种区位优势,如何巧妙运用这些优势,调强这些优势,使其在大城市农业结构调整中发挥作用,肯定会使城郊农业迅速而合理地发展下去,农业的增产和农业的增收是指日可待的。全国很多的大城市郊区农业的联片示范作用、技术辐射作用、经济带动作用就一定会在我国农业发展中显示出巨大的威力,充分体现出工业对农业、城市对农村的推动作用和导向作用,必将走出一条城市引导农村、工业支持农业的康庄大道。

    中国网 2002年3月15日

    


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