一、出口蔬菜发展状况

    近年来，随着我国社会主义市场经济的发展以及蔬菜生产面积的扩大和生产水平的提高，蔬菜出口创汇已经成为农业结构战略性调整的方向之一，保持了良好的发展势头。2000年，全国蔬菜出口总量315万吨，增长率为13.4%，出口创汇金额20.3亿美元，增长率为8.2%。出口的国家和地区达到150多个。

    通过发展出口蔬菜，极大地促进了我国农业及蔬菜相关产业的产展。首先是促进了农业战略性结构的调整，通过增加出口蔬菜的种植面积，缓解国内农产品市场生产过剩的市场压力，为结构调整增加空间；其次是促进农民增收，扩大农业劳动力就业，以北京市延庆县小丰营村为例，通过出口蔬菜人均年收入在4000元左右，全村70%以上的劳动力从事出口蔬菜的生产、加工、运输及服务等，解决了就业问题；第三，促进了蔬菜生产和竞争能力的提高，通过发展出口蔬菜，增强了农民的市场意识和质量意识，加快了新技术、新品种的推广和应用，使生产水平和市场竞争能力得到大大提高；第四，促进了蔬菜产业化发展，在出口蔬菜发展过程中，培育了一批龙头企业，在北京出现了延庆绿富隆公司、大兴三绿公司等一批出口企业，成为当地出口蔬菜的骨干力量，促进了蔬菜产业化的发展；第五，带动了相关行业的发展，与蔬菜出口相关的冷藏、运输、加工、服务等行业，随着出口菜的增长迅速发展。

    二、我国出口蔬菜发展遇到的问题

    我国加入WTO后，大力发展出口蔬菜，已经成为共识。从世界范围看，我国是蔬菜生产大国，2000年全国蔬菜种植面积占世界蔬菜种植总面积的36.5%，其产量占世界蔬菜总产量的42%。目前全球蔬菜的国际贸易量大约占世界蔬菜产量的6%，而我国的蔬菜出口量只占国内蔬菜生产总量的0.7%，远远低于世界平均水平，有很大的发展空间。

    目前，影响我国出口蔬菜发展的问题及制约因素主要有以下几个方面：

    1．生产规模和科技因素。蔬菜生产规模小、群体大，集约化和规模化的程度差，造成良种的推广和技术的普及困难，同时也不利于形成规模效益。生产中单位面积的产出率低，科技贡献率远远低于发达国家，蔬菜的价格优势只是体现在劳动力成本的较低水平上。

    2．品种因素。在生产中缺乏适合出口的专用品种或出口目的国要求的品种，相应的蔬菜育种措施滞后，优良品种的配套栽培技术的开发和推广尚需加强。

    3．产品质量因素。国外对蔬菜类产品的质量要求非常严格，不少国家还以此作为限制进口的非关税壁垒，如美国对我国蔬菜实行HACCP体系管理，日本也将于今年开始实施《欧洲有机食品法》规定，2002年出口国如果没有建立与欧洲要求相符合的有机食品保证体系，将被列入第三国，断绝出口途径。我国蔬菜生产长期以来以追求产量为目标，农药、化肥过量施用，已经发生了多起因质量不合格被退回、销毁的情况。

    4．产品结构因素。目前我国出口的鲜菜数量增加较快，但是价格增长却呈下降的趋势。在出口的产品中，鲜菜等占的比重较大，深加工蔬菜的品种比例较低。另外，我国蔬菜产品的生产加工企业大多生产技术条件和基础设施水平较差，难以步入规范化生产、标准化分级、品牌化销售的发展轨道，生产出口的产品类型和产品质量都难以满足国际市场的大量需求。

    5．市场因素。中国蔬菜的出口国家和地区主要集中在东南亚市场，2000年出口到日本、香港、韩国和新加坡的蔬菜总量达到183.3万吨，占出口总量的58%。对欧洲和美洲等国家和地区的出口市场还处于开拓阶段。单一的出口市场结构，增大了我国蔬菜出口的市场风险，近年来韩国、日本等对我国蔬菜出口采取的紧急限制措施等，就是重要的教训。

    6．流通因素。目前我国蔬菜的产后流通机制还不健全，在国内方面，缺乏灵通的市场信息和产后加工、预冷、运输、贮藏等基础设施设备，使出口产品在国内周转困难。相比之下，美国在基础设施方面投放巨大，设施完善，其生产的农产品30%都可以出口。另外，为蔬菜出口的配套的金融服务、运输服务、信息服务等社会化服务体系很不完善，蔬菜产品的产后成本较高，产品在市场上流通不畅。

    7．人才因素。在出口蔬菜发展的过程中，需要各类人才，目前我国缺乏既懂农业生产、又懂贸易和管理的复合型人才。另外，出口蔬菜生产者的科技文化素质普遍不高，亟需加强培训。

    三、应对措施

    在出口方面，我国的蔬菜有很强的比较优势，首先是具有规模优势，我国蔬菜无论从种植面积还是产量上，都高居世界前列，蔬菜生产大国理应成为蔬菜贸易大国；其次是品种优势，我国种植的蔬菜品种达到1000多种，其中有许多是我国的特有蔬菜品种和国际畅销品种，市场潜力巨大；第三是地域优势，我国幅员广阔，气候条件多样，适宜多种蔬菜的生产种植，并能够形成品种的终年生产供应能力，可满足客户常年供货的要求；第四是价格优势，我国劳动力资源丰富，蔬菜是劳动密集型产品，使我国蔬菜在价格上具有很强的比较优势，成为参与国际蔬菜市场竞争的有利条件。

    由于蔬菜等园艺产品比较优势和国际竞争能力是相对的、动态可变的，需要国家采取措施强化现有的比较优势，否则其优势就有可能在激烈的国际竞争中逐步丧失。我国已经加入了WTO，要用好用足WTO农业规则，在符合WTO允许的“绿箱政策”下，支持出口蔬菜的生产和贸易，保证出口蔬菜长期稳定的发展。国家应在以下方面给予出口蔬菜重点支持：

    1．加强对科技的投入。重点支持以下三个方面：一是加快出口蔬菜专用品种的引进和培育，并开发出口适合我国气候条件的高产栽培技术措施；二是加强科技攻关，针对出口蔬菜生产、加工、运输等各个环节出现的技术问题，专题攻关；三是建立起稳定、有效的蔬菜科技服务体系，加强科学技术的推广力度。

    2．制定优惠的税收政策和金融政策。建议免征或少征外向型农产品的农林特产税，生产所需进口的种子免征进口关税。对出口规模大、信誉好的企业，国家应给予政策性信贷支持，提供长期低息的出口企业专项贷款以及出口基金补助。另外，适当降低出口蔬菜在仓储、运输等方面的费用，降低出口蔬菜的国内成本。

    3．加强蔬菜基础设施建设的投入。首先加强对生产设施的投入，包括出口蔬菜基地的保护设施、灌溉设施等建设，提高综合生产能力；其次加大对产后运输、加工、分级、包装、贮藏等设备设施的投入，改变流通设施不足、水平低下的局面。

    4．加强出口蔬菜标准体系和监测体系。农业部已经在全国开始实施“无公害食品行动计划”，要以此为契机，加快出口蔬菜标准体系和监测体系建设，尽快与国际标准接轨。在产销过程中宣传推广农业规范（GAP）、良好操作规范（GMP）、危害分析和关键点控制（HACCP）、国际标准体系（ISO9000、IDO14000）等现代卫生安全质量标准，逐步实现出口蔬菜的标准化生产。另外，推行出口蔬菜的质量认证和标识制度，建立起双边和多边的质量互认机制，从根本上保证产品质量。

    5．建设出口蔬菜市场信息服务体系。发挥国家外贸部门和农业部门的行业信息优势，建立起出口蔬菜的信息网络，及时、准确地收集、分析、预测和发布国内外蔬菜的生产和市场信息。并可利用现代网络系统为生产经营者提供技术服务、相关标准和法规的查询等一系列服务，成为政府服务出口蔬菜产业的窗口。

    6．加快市场的开拓，扩大国际交流和合作。国家有关部门应组织力量，协助企业加快对国际市场的开拓，在巩固东南亚市场的基础上，努力开拓欧洲、美洲、中东等新兴市场，形成出口蔬菜市场的多元化。

    中国网 2002-3-16