一 、矿业同农业一样，既是重要的基础产业，又是弱势产业。

    按我国统计习惯，矿业同制造业、建筑业一起划入第二产业。其实从经济属性看，应同农业一起划入第一产业，它们都是“开发自然资源，从自然界取得物质和能量的产业”。从生产角度，矿业对下游产业的影响要大于农业：全国能量供应的93%来自矿物能源，制造业原料的80%来源于矿产品。

    只要人类社会的经济活动持续进行（且不说还要增长），就要不断地从自然界取得新的物质和能量。据中科院专家预测，到本世纪30至40年代，我国经济活动中的物质和能量消耗才能实现零增长。在此之前，作为物质和能量主要供应来源的矿产品消费，自然也要持续增长，这同是否加入WTO并没有关系。但在经济全球化的背景下，却需要多回答一个问题：这些矿产品应当来源于何处——国产还是进口，开发国内资源还是开发国外资源。

    正是在这一背景下，我国矿业面临着双重竞争。

    一方面是在国内外商品市场上的竞争。2000年，我国矿产品进口了两个7000万吨——原油和铁矿石。这一事实的意义具有两面性——节约保护了国内矿产资源，也挤压了国内矿业。例如，每多进口1000万吨铁矿石国内铁矿山就要多5万矿工下岗。

    另一方面是在全球要素市场上的竞争——争夺矿产资源产地。

    多数矿山企业在这两方面的准备都不充分。石油天然气矿业形势相对较好，因为已经初步形成了有一定实力的巨型企业，可以在一定条件下同国外同行一争高下。固体矿业形势则甚为严峻，企业相对要弱小得多，同国外巨型跨国矿业集团相比，不是同一量级的对手。

    二、矿山企业属于最困难的一类企业。

    1994年税制改革中，对矿业税制研究不细，设计欠妥，造成矿业综合税负（14%）比制造业（7%）高出一倍。

    矿山企业多数地处偏僻山区农村，“办社会”的负担远比其他企业要重——不但要办为自己企业服务的社会事业，而且要为所在社区承担社会义务。有的矿山城镇矿业几乎是惟一的支柱产业，城镇建设负担基本上都压在矿山企业身上。

    全国矿工2000万人，年产值人民币4500亿元，全员劳动生产率只有22000多元。按理说，对于“减人增效”的方针，矿业最应当积极贯彻。但大矿的人很难减下来，小矿也不能都关了，一个重要原因就是，在矿山就业的，有相当一部分是更为贫困的农民，减下来也无处可去，除非下狠心给“三农”问题再增加一点难度。

    三、矿工同农民一样，也属于弱势群体。

    由于矿业的特有经济规律（以不可再生资源为基本要素投入，“洞老山空”是迟早的事），也由于20世纪80年代以来全球固体矿业的不景气，不少矿山企业生产萎缩，效益下降。衰退矿山的下岗职工，成为城市贫困人口的重要组成部分。他们比起其他贫困人口来，有两点不同：第一，一旦失业，既不如综合性城市中的贫困人口，有较多的谋生门路，又不如贫困农民，还有一小块土地可以作为安身立命之地。极有可能成为真正的“无产者”。第二，分布集中，更容易影响社会稳定。

    20世纪90年代中期，面对黑龙江省四大煤城（鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河）矿工大批下岗的问题，省委一位负责同志提出组织下岗矿工“离矿务农”的方案，即组织下岗矿工到周围农村为农民打工。这一做法是否可行，没有认真研究，不敢妄评。后来实施效果如何，也未去了解。但当初既然能够提出这一方案，显然是方案提出者看到了，下岗矿工比周围农村的农民更为贫困。

    2000年初，辽宁锦西杨家杖子钼矿700多名退休矿工，由于资源枯竭，矿山闭坑，生活保障无着，集体到省政府请愿，造成很大影响。

    四、矿山城镇建设为我国城市化作出了重要贡献，但存在着不少隐患。

    我国13亿人口中，9亿在农村，4亿在城镇，城市化达30%，看似属于中等水平。但4亿城市人口中，有1亿在矿山城镇。400多座矿山城镇的建成，是矿业为我国城市化作出的重要贡献，矿业界常以此自豪。但是，近年来人们开始注意到了这一事物的另一面。

    由于经验不足，我国城市化起步时缺乏明确的指导方针。而矿业开发由于受计划经济体制下单纯建设“矿物原料基地”思路的影响，一般多采取“就矿建城”的做法，导致相当一部分矿山城市产业结构单一，同所有区域经济发展联系松散，辐射能力和城市本身的可持续发展能力都不强。这必然影响城市化成果的巩固。

    “洞老山空”是客观规律，无法改变，只能适应。而“矿竭城衰”则应力求避免。20世纪90年代初，辽宁的重要煤城阜新市开始面临“矿竭城衰”的威胁，2000年，依托百年老矿——东川铜矿建立起来的云南省东川市，由于资源枯竭，替代产业建设未能见效，不得不撤销了地级市建制，成为“矿竭城亡”的第一个实例。要认真研究遇到困难的现有矿山城镇，帮助尽可能多的矿山城镇实现可持续发展，并从中总结经验教训，以便给西部大开发中可能出现的新的矿山城镇提供有用的借鉴。

    中国网 2002年3月16日