铁岭市是地处东北亚中心的辽宁的带状城市群的重要成员市之一，也是辽宁省的农业大市，其农业和农村经济在全省乃至全国都占有重要位置。目前全市有人口总数300万，其中农村人口占2/3。铁岭市有规模以上的国有企业（年销售收入在500万元以上的国有控股企业）214家，企业职工总数37万。

    姚市长首先向记者介绍了铁岭市的基本情况。在2001年，铁岭市GDP达到138亿元，实现增长9%，高于辽宁省GDP平均增长率一个百分点。姚市长指出，正是良好的经济增长势头给铁岭市的社会保障工作提供了强有力的支持。

    姚市长说：“我国的国企改革起步较早，但是社会保障体系的建立和完善相对滞后，这就制约了企业改革的进一步深入。大家知道，发达国家的社会保障体系比较完善，贫困人群通过社会保障体系可以解决基本生活问题，这样，企业和职工之间的关系就基本剥离开了，企业可以集中财力精力搞生产，提高利润。我们国企改革最终也是要实现这样的目标。”

    根据社会保障的方针，国有企业下岗职工进入再就业服务中心，领取基本生活费；三年期满仍未就业、符合条件的开始领取失业保险金；三年期满仍未就业的，领取城镇居民最低生活保障费。从2001年1月1日开始，企业的新裁员已经不再进入中心，而是直接进入失业保险，这就是在社会保障里面常说的“并轨”。以铁岭为例，2001年实现并轨的人数达44,000人，进展比较平稳。同年，铁岭市加速推行城镇职工医疗保险，仅去年一年参保人数达41,000人；同时进一步完善企业基本养老保险制度和最低生活保障制度，实际保障面扩大到78,000人，低保支出2000万元。“可以说，铁岭的社会保障工作进展还是比较顺利的，但是，我们面临的最大难题就是筹措社会保障的资金，”姚市长说。

    对百姓而言，最好的社会保障恐怕还是能再就业。对于下岗职工的再就业，铁岭市政府采取积极措施扩大就业和再就业，加大下岗职工和失业职工的再就业培训。去年，全市参加培训21,000人次，重新安置41,000人就业，占下岗和失业职工数量的50%，远远高于全国约30%再就业率。姚市长说：“由此可以看出，政府制定促进就业的政策措施，是能取得效果的。目前看来，城市就业的增长点集中在社区的家政服务、保安、护理等便民行业。”

    除了促进就业之外，铁岭市还把扶贫帮困工作做到经常化，制度化。2001年，该市机关事业单位捐款捐物折合人民币6,448万元，为农村老干部、老党员、老复员军人建房1,113户，每户投资15,000元。

    据姚市长介绍，2002年，中央政府将鼓励各地采取转移支付的形式解决困难，同时，中央加大对试点省的指导，积累经验。转移支付就是按照“三三制”的原则，地方财政调节支出结构使之达到合理化，并在实现财政增长目标之后，如果用于社会保障的资金支出仍有缺口的话，国家将对辽宁省，辽宁省对各个市，通过转移支付的办法来解决。根据“三三制”的原则，社会保障金的筹集由国家财政，地方财政和企业各负担三分之一，而对于那些长期亏损的企业，要想筹集到这笔资金，就有一定的困难。对于企业的这个资金缺口，在得到企业主管部门的确认后，由国家和地方政府对这部分资金缺口采取转移支付的方式来进行弥补。

    姚市长说，对于养老金的收缴，采取社会统筹和个人账户相结合是基本成功的。在新年里，个人账户缴费规模从个人工资的11%降为8%，由个人缴费形成，实行完全积累；企业缴费不再划入个人账户，而是全部进入社会统筹基金，用于保证当期发放。2001年，铁岭市发放养老金2亿6450多万，收支基本持平；但是养老保险在全国范围来看，是收不抵支的。目前国家已经制定政策，各级财政要调整社保支出的比例，由目前的10%逐步提高到15-20%，并且，财政预算超收部分除法定支出外，主要用于充实社会保障金。相信随着制度的进一步完善，养老保险基金的缺口会逐步得到解决。

    中国网 2002-03-19