一、领导干部职务犯罪的表现形式

    领导干部，特别是中高级领导干部，手中都有党和人民赋予的权力。依法行使权

    力，能为党和人民建功立业；违法行使权力，就会蜕化变质，堕落为人民的罪人。

    1、权力膨胀，脱离监督与制约，必然走向犯罪。不论是书记还是省长、市长，都受党和人民的重托，负责一方工作，重任在肩。领导干部特别是一、二把手在履职中，能正确贯彻执行民主集中制原则，努力实现决策的科学化和民主化，就能带好一班队，兴一方事业，造福于民。否则，我行我素，独断专行，把权力作为“升官发财”的资本，“糖弹”一来，必中无疑。

    2、越权、揽权，使权力变质，必然触犯刑律。由于社会主义市场经济的运作机制尚待完善，计划经济条件下的管理模式尚未彻底消除，权力与金钱、官位、人情之间还有藕断丝连的关系。极少数领导干部只看重掌权的一面，把权力与金钱、官位、人情混为一谈，哪里有利可图，就把权力覆盖到哪里，迷途难返，直至折戟沉舟。

    3、以权谋私，一旦沦为金钱的奴隶，必然成为人民的罪人。党和人民给各级领导干部都提供了比较好的工作和生活条件。但有极少数人官居要职，不为民，只图利，见利忘义，把权力作为谋取私利的资本，与不法分子勾搭成奸，出卖党、国家和人民的利益，疯狂敛财而不能自拔，直至被钱欲淹没，应验人们所说的“人为财死。鸟为食亡”的规律。

    4、以情谋私，一旦沦为人情的奴隶，必然与犯罪结缘。各级领导干部该做什么，不该做什么，职责分明，但有极少数人把本职工作无限地向各方延伸，似乎走到哪里，问题就解决到哪里：哪里有利可图就往哪里转，以不惜牺牲人格为代价，“傍大款”，交“酒肉朋友”，不是把精力放在工作上，而是放在为自己和家人“聚财”的应酬上，酒足饭饱、私欲抬头，落入人情交易的陷井。

    5、不洁身自爱，一旦沦为色欲的奴隶，必然蜕化变质。中央对领导干部的约束条款很多，但对极个别自以为是，不可一世者仍然锁不住，框不了。这大概就是守法者尊，违法者自取的缘故。极个别人台上台下两种面孔，人前人后两种作为。权欲、色欲、钱欲一经交融，腐败就不可逆转，公仆必成罪人。

    6、不谦虚谨慎，一旦沦为权欲的奴隶必然被人民唾弃。极个别领导干部大权在握之后，心里想的是“权”，手里玩的是“权”，嘴里讲的是“权”，利用人事权“买官卖官”；操纵决策权收受贿赂；利用行政权拉帮结派；利用司法权庇护犯罪，有的甚至成为黑社会组织的后台。结党营私者，终将落入法网。

    7、不约束自己，一时沦为私欲的奴隶，必须走向反面。极个别领导干部在官位晋升中萌发了“升官发财”的邪念，不走正道走邪道，以放纵犯罪为代价，来满足膨胀的私欲。开着高级轿车，住着高级别野，享受着美味佳肴，在灯红酒绿、歌舞升平中滑进了罪恶的泥潭。

    8、不光明磊落，一时沦为罪恶的奴隶，必然成为千古罪人。极个别领导干部把高官作为护身符，头戴各种光环，贯于走“官”道，不走民道，欺下瞒上，在仕途中一边动脑子“青云直上”，一边打着自己的如意小算盘，拉帮结派，狼狈为奸，不仅毁了自己，也毁了手下的一班子。

    二、捍卫党和人民赋予的权力是廉政的基础

    历朝历代的贪官都是玩弄权术的“高手”，古今中外的官吏腐败都与权力密切相关。从某种意义上说，权力是为人民服务的资本，也是领导干部滋生腐败的诱因。

    1、确权是捍卫权力的基础。中国共产党是领导我们事业的核心力量，所以党权是我国权力的核心。各级党的一把手要把权力放在把好方向抓根本上，确保中央的路线、方针、政策的正确实施。我国的一切权力属于人民。行政权有其威严强制的一面，更多的是规范与服务的内容。统包统揽容易出事，强化公仆的服务权，淡化公仆的主宰权，是权力机关深化改革，勤政廉政建设的必然趋势。

    2、限权是捍卫权力的重要环节。权力有大有小，都需要限制，否则就有可能导致权力膨胀和滥用。集体领导分工负责是限权的一种有效方式。特别是限制一、二把手的权力至关重要。领导干部职务犯罪的原因很多，有限的权力不受限制，泛滥必成灾。该管的不管，不该管的乱管，把权力变成权柄，把执政变为要权术，人民当然不会答应。所以，权力需要限制。在限制的基础上，进行准确定位，通过科学和民主决策的渠道掌好权，用好权。

    3、制约是捍卫权力的有效措施。领导干部腐败往往是脱离制约的结果。分析领导干部犯罪的过程，特别是大权在握的一、二把手，来自上级的制约有如强弩之末；来自同级的制约往往在“一团和气”中消失；来自下级的制约往往不当一回事，造成制约真空，导致越权、扩权、直至权力滥用。他们在决定问题时，以服从领导为借口；一旦出了问题，又以集体研究为挡箭牌；最后只能落个“吃不了，兜着走”，自食其果。对权力的制约已经凸显其重要。需要带强制性的条款来填补权力制约的空白。

    4、监督是捍卫权力的有力保障。党纪政纪既是行使权力的规范，也是监督权力行使的条款。党和政府的纪检监察部门是监督权力行使的执纪机关，惩治职务犯罪的司法机关是依法监督权力行使的执法机关。法纪监督的目的在于清除腐败、捍卫权力。此外，来自人民群众和社会各方面的各种监督很多，有民主监督、舆论监督、群众监督等等。如何使这些监督有效地进入法纪监督的渠道，产生监督的效力，是新时期加强对权力监督的一项重大措施。

    三、预防领导干部职务犯罪是新时期反腐败斗争的重大课题

    查处职务犯罪是手段，不是目的。从源头上、权力运作的机制上、对权力行使的监督与制约上下功夫，使领导干部用好权，掌好权，推进廉政建设，是反腐斗争的目的所在。

    1、严肃查处领导干部职务犯罪，是遏制和减少腐败现象滋生蔓延的纪律和法律手段。纪检监察机关和检察机关应努力提高办案水平，依纪、依法加大查处领导干部违纪和违法案件，努力实现党内绝不允许有腐败分子藏身之地的要求，纯洁党的队伍。通过查处违纪违法的案件，认真分析发案原因，寻根追源，严肃党纪国法，形成警示，促进廉政。

    2、标本兼治是反腐败斗争的必然要求。当然，反腐败工作的重点应放在通过治标促治本，在加大办案力度的同时，把力量放在预防职务犯罪的发生上。特别要注意预防中高级领导干部的职务犯罪。领导干部触犯刑律，我们感到痛心。对执法者来说，不是查处的案件越多，犯罪金额越大，官位越高，就越显出执法效果。恰恰相反，执法效果体现在惩治犯罪，遏制犯罪和减少犯罪的执法过程之中，通过打击促预防，通过办案亮红灯，求得“沉舟侧畔行帆过，枯木前头万树春”的整体效果。

    3、打防并举是新时期查处职务犯罪的特点。过去办案机关案子办完了，处理决定或法院判决出来了，就完事了。只重视打击和惩治的一面，不重视或忽视了从个案、类案和典型的案例中找发案的原因，研究案发的规律，分析犯罪的心理以及产生职务犯罪的诸多因素，从中吸取教训，警示公务人员廉洁自律 。反腐败斗争的实践已经证明光打不防是打不尽的，打防并举，综合整治才是治本之策。

    中国网 2002年3月19日