人民网北京6月22日讯 今天，国家人口计生委在北京召开全国人口和计划生育科学技术大会。人口计生委主任张维庆讲话。

　　张维庆:建立健全人口和计划生育科技发展3大机制

　　1、人口发展战略研究机制 不断完善“政府牵头、部门合作、专家主导、课题运作”的人口发展战略研究长效机制。健全人口发展战略研究调控机制，科学设计重点课题、研究方案，建立研究布局调整、评价激励等制度，形成科学性、合理性、权威性的研究成果；建立人口发展战略研究协调机制，充分发挥政府部门组织、协调的职能，建立统筹国家、区域、省级人口发展战略研究工作和部门间沟通合作制度，开展联合攻关，实现资源整合；

　　培育人口发展战略研究基地，围绕人口与发展的重大战略项目，发挥各类科研机构和高等院校的优势，挖掘研究潜力；建立人口发展战略研究专家库，加强学术交流，依靠专家进行成果评审；广泛征求相关部门、基层干部和广大人民群众的意见，集思广益；通过对人口与发展综合评价指标体系的监测，确保各地区、各部门人口发展目标的完成；不断提高战略研究队伍的能力和水平，启用和培养一大批中青年学者，拓展人口研究的视野，增强参与决策、把握大局的意识，造就一批具有战略眼光和科学民主态度的干部队伍和研究队伍。　

　　2、技术创新和产品开发机制 建立“政府引领、着眼需求、企业为主、联合攻关”的人口和计划生育技术创新和产品开发长效机制。政府通过制定科技发展战略和规划、组织重大科技活动，打造创新主体，构建创新平台；深化人口和计划生育科研院所管理体制改革，建立政府宏观调控与市场配置资源相结合、制度创新与政策配套相结合、推进系统整合与激发微观活力相结合的机制；　

　　建立以公益类科研院所为主体的国家人口和计划生育公共科技供给体系，从事围绕国家目标的基础研究和高技术研究，提供公共科技产品及服务；全面提升企业的自主创新能力，改变科技与经济分离、科研与企业需求脱节的现象；加强科技信息资源平台和科技成果产权交易平台建设，完善技术转移机制，加快企业对科研成果的应用转化和产业化体系建设；建立人口发展与科技发展综合试验点和示范区，建设具有国际先进水平的计划生育生殖健康科研基地，组建一批多学科交叉的国家重点实验室和工程技术研究中心，培养一支精干、务实、高效的科学研究队伍和科技经纪人队伍。

　　3、社会管理和公共服务机制 建立“目标一致、主体多元、公开透明、便捷高效”的人口和计划生育社会管理和公共服务长效机制，强化社会管理职能和公共服务意识，推行社会管理和公共服务的社会化和市场化。政府积极鼓励各种社会资源进入公共管理领域，集中精力抓大事，实施人口和计划生育社会管理和公共服务综合指标全程监测，把注意力放在创造良好制度环境和提供关键性的公共服务方面；

　　明确人口和计划生育技术服务机构是公共管理和公共卫生体系的重要组成部分，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放五大功能，加强技术服务网络建设和队伍职业化建设；推动基层组织民主自治，调动社会成员直接参与公共事务的积极性，将自上而下和自下而上管理模式相结合，建立政府与社会沟通和民意表达的多种渠道；充分发挥计划生育协会等社会团体在人口和计划生育工作中的生力军作用，更好地为基层群众提供面对面的人口与计划生育管理和服务，寓管理于服务之中，使协会会员和志愿者成为人口管理和实行计划生育的主人。

　　构建人口和计划生育科技创新体系和长效机制是一项长期而艰巨的任务，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的有力保障。既需要创新精神，更需要科学态度，创新精神与科学态度的有机统一，是人口和计划生育事业发展的不竭动力，也是构建人口和计划生育科技创新体系的力量源泉。

　　人口和计划生育科技工作要坚持4个原则

　　进一步明确人口和计划生育科技发展的思路 10年来，我国人口和计划生育科技工作取得显著成就：人口发展战略研究取得重大成果，人口和计划生育法制体系基本建立，生殖健康基础理论研究有新发现，避孕节育应用技术有新进展，实用技术推广应用进程加快，中国特色的人口和计划生育服务体系进一步完善，以技术服务为重点的计划生育优质服务深得民心，人口和计划生育科技队伍整体素质不断提高，计划生育生殖健康产业逐步发展，为我国人口和计划生育事业持续、稳定、健康发展提供了坚实的科技保障。

　　同时，我们必须清醒地认识到人口和计划生育科技工作面临的困难和问题。主要是“三个不适应”：基层技术服务网络基础设施、技术装备、人员素质、服务能力与科学发展观的要求不相适应，创新能力、科技成果转化与推广应用能力与人民群众日益增长的计划生育生殖健康需求不相适应，科技体制机制不完善、改革滞后、投入不足及领军人才缺乏与新时期人口和计划生育工作的新任务不相适应。“十一五”期间，人口和计划生育科技工作的机遇与挑战并存，科技工作支撑和引领人口和计划生育事业发展任重而道远。

　　（一）总体思路

　　“十一五”时期和今后一个时期，我国人口和计划生育科技发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的总体要求，加快构建人口和计划生育科技创新体系，不断满足人民群众和国家发展的需求，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供科学精神和科技支撑，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和新农村建设创造良好的人口环境。

　　（二）基本原则

　　1、自主创新 把自主创新作为人口和计划生育科技发展的战略重点和事业发展的不竭动力，选择具有一定基础和优势的关键性和战略性重大科技课题，集中攻关，从注重单项技术研发向以重大产品和优势产业为中心的集成创新转变，从以市场换技术向引进、消化、吸收再创新转变，从注重成果的技术指标和向注重成果的市场化、产业化转变，在关系经济社会发展的重点领域实现科技创新的新突破。

　　2、以人为本 面向全人口，面向社区、家庭，面向生命全过程，坚持科技为经济社会发展服务的方向，以促进人的全面发展和社会均衡发展为宗旨，把科技创新与提高人民生活生命质量紧密结合起来，与提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，与建设社会主义新农村紧密结合起来。努力使所有社会成员分享科技进步的成果和新的发展机会。

　　3、资源整合 根据人口和计划生育科技发展的突出问题和战略需求，按照开放共享、提高效益、保障重点、服务创新的要求，充分发挥人口和计划生育相关科研院所、社会团体和企业单位的优势和特色，打破条块分割、自成体系、相互封闭、重复分散的格局，推进科技资源共享，形成广泛的、多层次的创新合作机制。通过政府引导、市场运作，建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，不断激发创造活力。

　　4、分类指导 根据各地区经济社会发展和计划生育工作水平的不同，因地制宜，突出重点，发挥比较优势，形成区域特色。科技力量较强的地区和企业，大力开展自主创新，不断创造新的增长点；创新力量较弱的地区和企业，着力开展成熟科技成果的转化及适用技术的引进、推广；从实际出发制定各地区、各单位科技发展规划和发展重点。

　　努力构建5大人口和计划生育科技创新体系

　　努力构建人口和计划生育科技创新体系 推进人口和计划生育科技进步，核心要解决好体系建设和机制创新问题，我们提出，要着力构建五大体系，建立健全三大机制，形成“大人口”、“大科技”发展框架，全面提升人口和计划生育科技工作水平。

　　（一）人口和计划生育科技创新体系 1、战略研究体系 加强人口发展战略研究，是党中央、国务院作出的重大部署，是人口发展领域贯彻落实科学发展观的重要举措，是跨学科、跨领域、跨地区、跨部门的基础性工程。遵循以科学发展观统领人口发展全局的总体思路，科学判断中长期人口发展状况及影响因素，辩证分析人口与经济、社会、资源、环境的相互关系及变动规律，有效建立具有预期性、导向性的人口与发展综合评价指标体系，提出一系列关系国民经济和社会发展全局的重大政策建议。推动国家、区域和省级人口发展战略研究向纵深发展，为国家决策提供科学理论、战略思路、人口规划和对策依据。

　　2、技术创新体系 以提高群众生活质量和生命质量、强化公共预防保健体系为目标，不断协调计划生育、优生优育和生殖健康基础研究、应用研究和开发研究的关系，不断开发自然科学、社会科学和工程科学的集成成果，不断实现高新技术、适用技术和传统技术的科技进步。实施计划生育生殖健康科技自主创新计划，研发常见重大出生缺陷、生殖道感染、不孕不育筛查诊断等适用性新技术，研制避孕药具、生殖保健的人性化新产品，开发生殖健康相关疾病检测诊治的数字化新设备，探索避孕节育、性别鉴定监测的便捷、安全新方法。加速人口和计划生育科研成果转化，加快新知识、新产品、新技术普及、推广和应用。

　　3、综合服务体系 构建行政部门、服务机构、自治组织、群众团体“四位一体”互联、互补、互动的公共管理和综合服务体系，立足社区和家庭，对健康与亚健康人群开展综合服务，大力推动技术服务质量标准化、运行机制规范化、服务手段信息化，探索适合不同地区、不同人群的全程多种服务模式，满足不同层次的计划生育、生殖健康、家庭保健需求。改善服务条件，拓展服务领域，实施新农村新家庭计划，对计划生育家庭，在做好计划生育、生殖健康的服务基础上，提供必要的生产生活服务，转变群众生活方式和婚育观念。以育龄妇女信息系统和数字化诊疗设备为依托，搭建人口综合信息平台，逐步建立人口基础信息数据库以及电子生殖健康系统，建立和运行多种管理和服务应用系统。　

　　4、产业发展体系 实施人口健康与安全战略，贯彻“以事业带动产业，以产业促进事业”的方针，落实以人为本的理念，利用人口和计划生育网络的优势，推动生殖健康产业的拓展提升和产品的更新换代，从生理、心理、精神、环境、社会诸多方面不断满足人民群众计划生育、优生优育、设置健康和家庭和谐的需求。

　　5、质量监控体系 完善计划生育技术服务质量监控的制度规范，制定适用的生殖健康评价体系，建立计划生育生殖健康产品技术标准。严格执行计划生育技术服务机构、人员准入制度以及执业资格制度，完善技术服务机构质量管理制度，规范服务行为，加强服务质量的评估、监督。建立计划生育生殖健康新技术新产品风险效益评估和报告制度，加强避孕药具不良反应监测和安全性研究。规范计划生育生殖健康产品市场，完善产品资质认证、质量管理、市场监督为重点的各项管理制度。

　　世界科技发展呈现全新特征 表现在6方面

　　科学把握当代科技发展的趋势 当今世界，知识不断创新，科技迅猛发展，正从工业经济时代走向知识经济时代，科学技术的进步，在人类文明进程中发挥着重要的基础和带动作用，成为国家兴衰的决定因素，成为决胜未来的战略选择。

　　（一）世界科技发展呈现全新特征 以信息技术、生物技术、新能源新材料技术和社会系统管理理论引领世界科技，正在经历一场深刻的变革，未来15—20年将出现一系列关键性的突破和进展，导致经济社会发展的阶段性转变，给社会生产方式、人民生活方式、综合国力竞争和世界格局调整带来深远影响。

　　纵观世界科学技术发展趋势，呈现以下特征：

　　1、知识经济将引发经济社会发展格局的重大转变 科学技术知识和高新技术是知识经济时代世界各国的争夺目标和关键要素，在创新和应用的过程中将不断发展和增值。知识资源取代劳动力资源，将带动要素流动和集聚。国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和知识产权的培育、拥有和运用能力。

　　2、科技与经济、社会的关系日益紧密 21世纪世界科技活动将显示出更多的社会功能，出现科技高度社会化、社会高度科技化的趋向。经济社会发展中重大科技问题的解决，已经远远超出自然科学的范畴，综合运用自然科学、工程技术和社会科学手段，促进经济、社会与生态环境的和谐统一。

　　3、学科交叉融合加快，新兴学科不断涌现 近几十年，一方面科学技术向超微观和宏观两极发展，另一方面科学技术揭示出自然科学和社会科学深层的、根本的统一。现代科技革命起主导作用的是高科技集成创新，各种学科、技术领域相互渗透、交叉和融合，科学与技术相互作用和转化，研究方法从定性阶段进入定量阶段，科技发展呈现前所未有的群体突破的态势。科技发展的跨学科性日益明显，学科边界更加模糊，科学、科技、生产间的结合点往往成为生长点，未来重大创新越来越依赖多种学科的融合。

　　4、科学技术竞争重心前移，基础研究作用日益突出 科技发展的重点由技术研究转向基础研究，由满足需求转向创造需求，由市场需求驱动转向社会发展驱动，不断为科技进步开辟新的方向。科学理论的超前研究，为技术进步开辟各种可能的途径，科学技术的每一次重大突破，都将成为新技术革命的中心，引发社会生产力的跃迁和人类社会的深刻变革。

　　5、科技创新、转化和产业化的速度不断加快 创造性的科学工作将成为本世纪人类的主要活动，科学技术知识增长及更新速度加快，科研成果商品化、产业化周期日益缩短，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力已经成为国家间科技竞争的核心，成为决定国际产业分工地位和全球经济格局的基础条件。　

　　6、科技全球化趋势加快，世界科技呈现多元化局面 科技活动正在由国家规模向国际规模发展，主要体现在国际跨国公司。各国在市场、资源、要素等方面既互相争夺，又相互依赖和互相合作，人类社会面临的重大问题越来越具有全球性。科学技术研究与开发的国际化成为各国争夺市场和资源的新形式，科技资源流动的壁垒不断下降，区域科技集群化趋势日益凸现，国际科技合作步伐进一步加快。