2006年北京科普论坛暨《全民科学素质行动计划纲要》研讨会于7月11日召开，国家教委老干部局张宗辉就提高城镇劳动人口科学素质行动方案同与会人员进行了交流。

张宗辉说，科普工作对其本人和劳动保障部门来讲，都是一个新课题。以前劳动保障部重点是职业培训，对技术工人和就业前的劳动者进行就业技能方面的培训，这次国务院全民科学行动纲要把劳动保障部列为城镇劳动人口，提高科学素质的牵头单位和全国总工会一起做城镇劳动人口的科学素质提高工程的方案。接到这个任务以后，我们部长非常重视。我们也反复的想城镇人口这个概念非常大，涉及的人员从18岁到60岁劳动年龄的从2005年底统计大约是2.7亿，这么一个范围。

2005年整个国家就业人口（包括城乡数字）一共是7.6个亿，其中城镇是2.7个亿，18岁—60岁期间段，农村是4.9个亿，在城镇劳动人口的科学素质工程里面还有一个划分，公务员和领导干部，2005年底国家统计局公务员的数字是1100万，我们刨去1100万大数也是2.6亿。2.6亿重点是在企业里面的工人、科技人员和管理者，都是我们的工作和服务的范围。除此之外，包括社区工作者、农民工、进城农民工，现在劳动保障部门的服务对象掐在进城的农民工和在城里面工作的都是城镇劳动人口的服务对象。

人均种类也做了介绍，这类人的地位在我们国家经济和社会发展中的地位用这个数字可以看出，2005年底统计我们国家整个国民生产总值是18万亿，二产和三产人员大数加起来也是16万亿，二产和三产人员之和占整个国民生产总值比例是23.5％，2.6亿劳动生产总值占了87.5％，地位非常重要。这2.6亿是我们国家物质财富的创造者，也是精神财富的主要创造者。加强对这类人的科学素质工程，提高他们的素质，对促进我们国家的经济社会发展和持续进步和地位非常重要。

我们这类人群的素质状况，从比较好的一点说的比较确切的城镇技能劳动者，2005年底的统计数字是8720万人，一个是取得国家职业资格证书制度的，再有在我国企业工作满两年以上的被统计为技能劳动者。在技能劳动者里面占整个从业人员，城乡只有8720万人，占2.7亿人的大约1/3。1/3在城镇人口里面是素质稍微高一点的，是科学素质比较高的人。这方面我们和发达国家的差距比较大，发达国家大约占50％以上，和发达国家的差距20个百分点。在更好一点的高技能劳动者里面，高级工、技师和高级技师是1800万人，占高级劳动者的21％。这方面我们和发达国家差距也比较大，发达国家是30％，美国和法国数字稍微低一点，也比我们国家高。

从这里面我们看到，负责我们国家物质生产和科技进步，包括科技转换能力技能劳动者里面差距是比较明显的。我们现在整个城镇劳动者的素质特点现在归纳四个方面：

1.受教育年限限制，大约七点多，不足八点。

国外发达国家一般在欧美国家已经完成了12年制的教育，特别是是加拿大，义务教育达到12年制，我们国家还是九年义务制教育。九年义务制教育里面实际完成的统计数字和实际情况差距也比较大。

举一个我亲身的例子，我是河北廊坊，京津之间的一个走廊，是属于我们国家中等城市水平偏上的，比中西部要好得多，辍学率很高，一个是家长感觉孩子上学没有出路，即使考上了，经济负担也很重。我们国家的人口素质，特别是是进入到工业和生产里面的素质是比较低的，包括我们现在的宾馆里面的服务人员，包括我们日常看到的大街小巷的建筑工人，他们基本上普遍没有受过系统职业技能培训。我们国家职业培训一直是个“短腿”，我们国家的中专、技校一年培训也就几千万人，但是我们国家在工厂里面工作和生活的人大约两个多亿，两个多亿和几千万的培训实在没法相比。并且我们国家一线劳动人口的人都是高中生或者初中毕业生，没有初中毕业生的人员进入生产一线。所以整个人的素质比较低。

进来以后，接受终身职业培训和在职培训的体系非常不健全。我们国家从1981年开始，有一个政策是职工工资的1.5％用于职工培训，在国有大型企业实行的比较好。但是，在大量的中小企业包括私营企业这样的制度基本没有实行。也造成了现在国有大型企业有的也损失了他们进行培训的积极性，因为我们培训好的人被三资企业、私营企业高薪挖走，造成国有企业，特别是国有大型企业成为培养技术工人的一个基地，但是使用起来常常发挥不到作用，产生了恶性循环。这样造成我们国家劳动者的科学素质比较低。

造成科学素质不高表现在几个方面：一是敬业精神差，很多人表现为我是来上班，而不是从事工作和当主人翁的态度，大家普遍认为是打工者，给我多少钱办多少事，产生了厌倦工作，把自己的工作不当做自己的事业，只是当做一个谋生的手段。另外，责任心比较差，有的是技能不懂，更多的是心不在焉。

我们现在怎么看待这件事？从业劳动者的地位和重要作用产值大家看到了，但是产值背后我们的人员素质和我们国家要变成制造业强国，甚至现在提出要自主创新的国家相距甚远。现在讲火箭在高科技领域，火箭结构上的问题不大，大的差距在工艺上，工艺上需要技术工人在岗位上持续地、不断地努力，不断地钻研，遇到问题一个一个解决，把自己的经验内化到自己的身上，变成工作上的能力。但是这块工作由于我们的基础比较差，工人的积极性不高，技能不高，我们国家在这方面差距比较大。

我们去大连新的造船参观，听他们总工讲，我们七十年代的技术工人包括五六十年代的工人，我们原来的造船质量比韩国人高，现在是韩国人比我们高。为什么高呢？现在我们的造船工人很多是大量的使用农民工在一线工人，韩国是1969年起步，扔下锄头进工厂，我们现在是大量的一线工人扔下锄头进工厂，没有经过专业化的选择。所以我们国家的科技转化能力很差。另外，我们的工艺也很粗糙。为什么我们国家不能生产豪华型油轮？而北欧，包括法国、希腊他们都能生产？他们一个豪华油轮的产能是我们同价位的5所货船，他们说我们国家只能生产建设三星级的宾馆，五星级的宾馆我们是生产不了。我们国家在技术工人，包括从业者的技术素质、职业素质都比较差，这是造成我们国家之所以科技转化比较低，大量的残次品，大量的事故非常多。

针对科学素质工程在城镇劳动人口重点转的五项工程，“五个一”工程，我们归纳为提出一个口号，一个是针对节约能源的主题提出节能降耗、科学生产，为什么这么提呢？因为节能降耗更多的是在设计、工序、管理上，而并不体现在具体的工作岗位上。所以说我们抓重点就是讲科学生产。

现在的青藏铁路刚刚通车，一个总工程师讲的话，原来铁路是另外一个走向，后来通过勘察修改以后，修改了设计方案，使现在的铁路缩短了里程，造价大大降低。我们在节约这块摆在第一位的是设计上努力，提倡科学生产，而不是“拍脑袋”。包括我们主要的行政领导人员这样做的比较多，包括本位主义，造成节能降耗大量的浪费。

针对安全生产我们提出“关爱生命、安全生产”。现在大家看到重点是煤矿，包括交通运输这方面的事故比较多，核心问题现在的管理者对生命的意识非常淡薄，一个工人赔偿两三万也就过了。现在的煤矿工人聘任期一般为六年，六年以后就不聘任了，如果再聘，这个工人的职业病显现出来，对企业的损耗比较大。所以管理者，包括科技人员，对生命的意识都比较弱，包括我们自己劳动者，自己的生命意识也比较淡薄。

2、建立一个平台，我们在节约能源和安全生产方面要建立一个节约平台。包括资源、咨询，特别是我们提倡有条件的企业要建立节约能源和科学素质方面的主体教室，在技工院校拿出专门的设备、版面，加强师资，安全生产这方面应该大大加强。

3、 我们要推出一系列的宣传画、宣传资料、宣传手册，特别是针对农民工、弱势群体，我们要加大爱护的力度，对农民工也有一套考虑，全国总工会向农民工送温暖、送科技、送文化也有一套体系。

4、增加一个课程，我们讲把科学素质真正的纳入到工作之中必须从源头抓起，纳入到工作的细节中。我们的劳动者重点是置业培训，在岗培训，我们讲就业前的培训，在岗人员的培训提高上，职业鉴定内容上都要加强安全生产、节约能源的培训上。

宣传一种知识，安全生产、节约能源的有关知识，通过“五个一”工程认真落实好城镇人口的科学普及工程。我们是主要针对工人，针对劳动者，所以说劳动部也是刚刚起步，今天这么多的搞科普的同志，专家把我们当做一个榜样，向大家做汇报，如果有修改的建议欢迎我们进行联系。

现在因为资金涉及到非常有限，支持劳动城镇人口这块我们也联系过，财政部还没有专门立项，主要靠原有的渠道来做，我们科学的工作能不能和企业进行合作，能不能和学校共同合作来搭建这个桥梁，共同把劳动者的素质提高。完全有可能，我们可以把企业好的工程推广到学校。我们感觉科技普及相当一部分处在光、电方面，但是新的节能方法方面比较弱。

我去年搬进一个房子，门是铁门，不能来回通风，我隔壁的那家内部装了一小的空调，全部密封的，我也装了两个空调，我觉得天天对着空调对人的生命没有好处。人本身也是一个动物，应该在自然环境下生存。我后来咨询了那个厂家，同时提供另外一种门，门上有个小窗户，是可以通风的。我用了那个门以后，一天也没有开空调。我觉得这些小方法，应该落实到我们的生活中。对我们提高劳动者的素质，对科学素质的普及很有好处。

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