一、 当前实际失业率已经达到7%的警戒线，就业形势十分严峻
1、城镇单位从业人员继续下降，同比减少4.1%
据国家统计局统计，到2001年9月底，全国城镇单位从业人员11367.6万人，比2000年同期减少484.9万人，比2000年末减少245万人，减幅达4.09%。其中，国有单位从业人员7953万人，同比减少474.5万人，减幅达5.63%；集体单位从业人员1424.8万人，同比减少201.2万人，减幅达12.37%；其他单位从业人员1989.8万人，同比增加190.8万人，增幅为10.61%。
2、城镇登记失业率上升，青年失业者多
到2001年6月底，全国城镇登记失业人数达到近年来的最高点，达到618.7万人，城镇登记失业率也达3.3%。
失业人员与下岗职工不同，青年失业者偏多，35岁以下的占53%。产生失业的原因有三，经济性裁员（占296%）、合同到期（占294%）和企业破产（占219%）。
失业人员文化程度也偏低，初中及以下学历的占37.9%。失业者家庭生活较为困难，人均月收入在300元以下的家庭占54.3%。
失业人员寻找工作的积极性高于下岗职工，有717%的人通过各种渠道找过工作，只有27.8%的人未找过工作，也有11.1%的人目前不想工作。
3、领取失业保险金的人数继续增加，失业保险基金支出增幅大于收入增幅
到2001年6月末，全国参加失业保险的人数为102511万人，比2000年末减少157.4万人。按照2000年末企事业单位职工和私营企业雇工人数13423万人计算，2001年6月末全国失业保险覆盖率为76.4%，同2000年末相比变化不大。
领取失业保险金的失业人员继续呈增长之势。2001年6月份当月领取失业保险金的失业人员共有243.5万人，比2000年12月增加53.5万人。在领取失业保险金的人员中，连续领取6个月以上的失业者占总领取人数的57.7%。2001年1～6月月平均领取失业保险金人数为220.1万人，比2000年同期月平均领取人数增加102万人。
2001年上半年，全国失业保险基金收入82.5亿元，同比增加19亿元，增幅为29.9%；全国失业保险基金支出65.3亿元，比2000年同期增支18亿元，增幅为38.1%，支出增幅大于收入增幅8.2个百分点。更为严重的是，已经有7个省市当期基金收不抵支。
4、专家认为中国当前城镇的实际失业率已经达到7%
根据我们对50余名国内从事劳动就业研究和管理工作的著名学者、政府官员的两轮调查,对失业率及其变化情况得到以下估计结果。
①中国城镇当前的实际失业率已经达到7%，近一两年还有增加的趋势。调查的结果表明，中国当前的实际失业率估计已经达到7%。调查结果还表明，官员对中国实际失业率的估计偏低（接近6%），而学者对中国实际失业率的估计偏高（高于8%）。
对城镇失业率的变化趋势，大部分专家学者（占72.3%）认为近一两年增加1～2个百分点的可能性最大。另外，13.63%的专家学者认为会与现在基本持平，9.09%的专家学者认为会增加3～4%，4.54%的专家认为会增加5%以上。
二、 国有企业下岗职工总量基本平稳，再就业率继续下降
1、国有企业下岗职工总量基本趋稳并略有下降，下岗职工基本生活保障进一步得到巩固
2001年上半年，全国国有企业下岗职工总量为769万人，其中，2000年底结转657万人，2001上半年新增加112万人，比2000年同期减少84万人。2001年6月底，国有企业下岗职工结存总数为632万人，比2000年同期减少45万人，比2000年底减少25万人，国有企业下岗职工总量略有下降。
2001年6月底，进入再就业服务中心579万人，占下岗职工总数的91.6%。在进中心的下岗职工中，99.3%签订了基本生活保障和再就业协议。
2、下岗职工在劳动力市场上的竞争力较弱，再就业率继续走低
当前，劳动力市场供给大于需求的状况比较严重，新生劳动力充裕，文化技能要求相对较高，形成了35岁以上的劳动力再就业较为困难的局面。据劳动保障部2001年6月份对沈阳、齐齐哈尔、南京、合肥、郑州、宜昌、长沙、成都、贵阳、西安等10个城市的调查，下岗职工年龄偏大，平均年龄为39岁，且35岁以上的占到72.5%（其中，35～45岁和45岁以上的各占49.3%和23.2%）。加上下岗职工文化程度较低（初中及以下占39%，高中占46.7%，大专及以上占14.4%），职业技能不高（初级技工占40.7%，中级技工占49.7%），即便是已有的职业技能也不能够满足其转岗的需要，导致下岗职工再就业难。
2001年上半年，国有企业下岗职工再就业人数为79万人，再就业率为11.1%，比2000年同期减少了4.9个百分点。
2001年6月的调查表明，下岗职工要求帮助再就业的期望仍然很高。60%的下岗职工期望得到政府的帮助实现再就业。主要原因是，下岗职工的家庭负担较重，三口之家占 74.4%，四口以上占17.9%，家中有孩子正在上学的占76.6%。而夫妇双方都下岗或失业的占33.3%，62.2%的家庭人均月收入在300元以下。
3、下岗职工出中心的压力“前松后紧”，债务和经济补偿阻碍下岗职工出中心
2001年上半年，国有企业下岗职工减少134万人，比2000年同期减少37万人。其中，共有107万下岗职工出中心，47.9万人与企业解除了劳动关系，占出中心总数的44.8%，比2000年同期提高了17个百分点。据劳动保障部2001年6月调查，2001年上半年协议时间到期的下岗职工只占20%。同年下半年，协议期满出中心的下岗职工会成倍增加，37%的下岗职工面临出中心，下岗职工再就业压力将会进一步增大
劳动保障部2001年6月的调查结果表明，由于七成下岗职工同原企业存在着债务关系，而这些处于困境的国有企业解决不了债务以及出中心的经济补偿，严重阻碍了下岗职工出中心和解除劳动关系。
三、农村劳动力外出流量虽下降，但仍大于返乡量
据劳动和社会保障部培训就业司、劳动科学研究所2001年在100个农村劳动力输出、输入或中转数量最多的地区、对1000个点实行重点监控得到的数据,2001年第二季度，农村劳动力流动就业具有以下一些特点：
1、外出人数是返乡人数的17倍，到省外务工的农村劳动力占50%以上
尽管由于2001年第二季度中国主要贸易伙伴日本、美国等国家的经济景气不好，影响了中国外贸出口，导致出口增幅回落，相应减少了农村劳动力在这些企业的就业机会,农村劳动力外出量也出现同比下降的情况，减幅达到28.8%，但总体外出量仍然较多，是返乡量的1.7倍。
外出的农村劳动力中，去省外务工的农村劳动力最多，占51.5%，较2000年下降了9.3个百分点；去省内县外务工的农村劳动力排第二位，占27.5%；去县内乡外务工的最少，占21.7%。
初次外出、返乡后外出和培训后外出量减少，尤其是初次外出量减幅最大。从总量看，返乡后外出的农村劳动力仍然占大多数，为外出总量的61.2%。在外出的农村劳动力中，初次外出的农村劳动力数量呈大幅下降趋势，同比下降了45.7%；返乡后外出和培训后外出的农村劳动力数量也有所减少，同比分别下降了29%和5.2%。
外贸增幅的下降，造成了返乡农村劳动力同比增长了8.9%。返乡农村劳动力主要来源于省外和省内县外，分别占535%和279%，从县内乡外返乡的农村劳动力占18.6%。
2、企业使用的农村劳动力人数比2000年同期减少了4.0%
2001年第二季度,尽管企业使用的农村劳动力的人数比2000年同期减少了4.0%，但企业新招的农村劳动力人数要大于退离人数，两者比例为1.53∶1。
监测企业退离的农村劳动力为其第二季度末使用农村劳动力总数的7.8%。与2000年同期比较，第二季度固定监测企业退离农村劳动力较2000年同期有所减少，减幅为21.8%。 3、流动就业的农村劳动力人均月收入为600元，不同地区使用农村劳动力有一定的偏好
2001年第二季度，农村劳动力流动就业的人均月收入为600元，比2000年同期增长了1.4%。流动就业的农村劳动力的月收入增幅最大的地区为黑龙江省、上海市和江苏省，增幅分别为36%、23.4%和10.9%；减幅最大的为新疆建设兵团、海南省和北京市，减幅分别为32.8%、6.6%和6.1%。
输入地使用的农村劳动力有一定的地域偏好。监测企业新招的农村劳动力按照来自东部、中部和西部地区划分，其结构比例为36.2 ∶39∶24.8。从各省的情况看，黑龙江、江苏和山东省新招东部地区的农村劳动力比重最大，分别占新招人数的93.9%、57.1%和94.1%；北京市、辽宁省、上海市、浙江省和福建省新招中部地区的农村劳动力数量较多，分别占新招人数的84.4%、51.2%、76.0%、54.8%和50.8%；广东省、新疆自治区新招西部地区的农村劳动力数量较多，分别占新招人数的41.6%和64.3%。
四、2002年的就业形势分析
2002年，如果中国经济增长仍然保持在目前7%左右的水平，对就业形势影响最大的因素有三:一是中国2001年11月11日，正式签署了加入WTO的法律文件，1个月后成为WTO的新成员，在享受全球贸易带来好处的同时，也要承担相应的义务；二是国有企业下岗职工出中心问题；三是农村劳动力流动问题。
1、加入WTO初期，产业结构调整的力度将加大，失业人员会有所增加
从长期看，加入WTO能够增加中国就业机会，但在入世的初期，就业机会不仅不会增加，反而还会减少，主要因为产业结构调整产生结构性失业。
面对入世后有限的时间压力，为抵御外资及其产品的冲击，行业、企业将会加大结构调整的力度，企业将不可避免进行资产重组、减员增效，甚至破产，从而导致结构性失业人员增加。减少就业机会的行业有十几个，主要集中在汽车、机械、冶金、石化、粮油加工、电子通讯设备等行业。
同时，企业经济效益的提高要经过一个过程才能形成规模。入世初期，处于摸索阶段的中国外贸企业不可能马上在出口上有突破性的进展，服务贸易以及小企业的发展增加的就业机会要经过一个过程才能形成规模，而外资、货物、服务进入中国的份额会增大，其产生的转移效应会大于出口的创造效应，从而导致就业机会的减少。
上述因素预计将使城镇失业人员增加200万人，城镇失业率大约攀升1个百分点。
2、由于下岗职工出中心高峰的到来，将增加400万左右的失业人员
按照下岗职工与企业再就业服务中心签订的协议，2001年下半年将有37%的下岗职工协议期满出中心，而下岗职工的再就业率仅为11%左右;因此，2001年下半年大部分出中心的下岗职工将成为2002年劳动力市场上的失业人员。另外，2002年还将有33%的下岗职工出中心，大部分也将成为失业人员。上述因素将使劳动力市场增加400万左右的失业人员，城镇失业率还将攀升2个百分点。
3、农村劳动力流动增加，可能形成新的“民工潮”
由于中国小麦、大米、棉花等土地密集型的大宗农产品生产成本高、质量低，价格高于国际市场20～70%。尽管入世后配额仅占中国粮食需求量的4～5%左右，但由于中国承诺私营企业也可分享相应的配额，并提高配额运作的透明度，即使不全额采购，也会产生部分进口替代。不考虑其他因素，按照配额4～5%的同比减少就业机会，减少量为1068～1335万个左右。加上在市场机制的作用下，中国农产品品质低，压低主要粮食和棉花价格，导致农民收入减少。
随着入世后劳动密集型加工贸易增加，城镇就业机会增加，城乡比较利益的差距会进一步拉大，农村剩余劳动力向城市大规模流动不可避免，可能在一次形成新的“民工潮”。流动出来的农村劳动力主要集中在农产品产区的东北和中西部地区。
中国网 2001年12月24日
