一、2001年：国有企业改革和脱困的成果扩大
2001年，在世界经济增速减缓导致出口乏力的情况下，由于内需的增长，国有及国有控股工业总体上继续保持了经营状况的良好增长势态，利润总额持续快速增长，1～9月，513户国家重点企业实现利润总额1798.1亿元。其中，417户盈利企业盈利1897.8亿元， 全年实现利润总额略高于上年的预期目标。多数行业利润总额继续保持增长势头，1～9月，29个行业中净盈利的有22个，其中，电信、石油、电力、冶金、汽车5个行业盈利额合计1416.7亿元，占重点企业盈利总额的74.6%。
2001年的国有企业改革具有以下一些特点。
1、以深化企业内部改革为核心，进一步完善了现代企业制度
以上市公司为重点,促进法人治理结构的规范运作。目前，上市公司的运作极其不规范，问题很多，十分有损国有企业的形象，是经济和社会发展的严重不稳定因素。出现这么多问题，根本原因就在于法人治理结构很不规范，徒有虚名。董事会、监事会、总经理既无分工，也无制衡，许多上市公司存在国家股“一股独大”的问题。2001年规范法人治理结构的重点是：逐步引入外部董事和独立董事制度以改善董事会组成结构，进一步推进管理层的市场化配置，同时强化监事会的监督作用。
2、国有企业的战略性结构调整继续稳步推进
把培育一批具有国际竞争力的大公司和企业集团作为一项重要工作。与国际知名跨国公司相比，中国大企业的资产规模、核心竞争力和盈利水平都存在巨大差距。为此，国家经贸委主任李荣融提出，争取用几年或者更长的时间，在500户重点企业的基础上，培养30～50户拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。2001年，宝钢、首钢、武钢宣布战略结盟，中国电信、中国网通等7家运营商进行战略重组，标志着这方面的工作正在取得积极进展。据7部委联合发布的2000年全国R＆D资源清查主要结果显示，2000年全国R＆D经费支出为896亿元，比上年增长17 .9％，R＆D占GDP比重首次达到1.0％。2001年以来，政府继续加大了对企业技术创新的支持力度，支持发展以电子信息技术为代表的高新技术产业，鼓励用高新技术和先进适用技术改造传统产业。
3、在利用外资进行国有企业的战略性重组方面，迈出重要的一步
2001年，信达、东方、长城、华融四家资产管理公司的不良资产处置工作全面启动，在海外的资产推介活动中取得了预期的效果，积累了丰富的经验。财政部还制定了一系列政策，明确了资产处置的原则和具体的实施程序。例如：财政部和国家计委联合下发了《关于免收金融资产管理公司部分行政事业费收费的通知》，研究制定了激励和约束相对称的资产管理公司绩效考核办法;财政部、人民银行和外经贸部联合颁布了《关于金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定》，旨在促进不良资产的处置工作。
二、2001年：国有企业改革中的问题
2001年1～9月，513户国家重点企业销售、出口、利润增速明显回落，亏损企业亏损额降幅逐季减少，亏损行业增加。前3个季度亏损企业亏损额累计降幅分别为17.4%、12.9%、2.2%，29个重点行业中的亏损行业增加到7个。这些现象表明，国有企业脱困的基础还比较脆弱，发展的后劲有待加强。现在，国有企业改革中的一些深层次问题仍然没有根本解决，与此同时，还出现了一些新的问题需要引起我们重视。
1、国有企业盈利能力的两极分化进一步加剧，微利和亏损企业量大面广
当前，国有企业利润的增加更多的是由少数盈利大户带来的，多数企业、多数行业和多数地区处于微利或亏损状态。从企业看，2001年1～9月，盈利超过10亿元以上的20户企业创造了78%的利润，其中，排利润总额前5名的中石油、中国移动、中国电信、中海油、国家电力利润合计占55%；从行业看，2001年1～8月，石油、石化、电信、电力、冶金、电子、机械（含汽车）、烟草、轻工等行业利润总额合计1491.9亿元，占利润总额的93%。其中，截止9月底，排利润总额前5名的行业占盈利总额的74.6%；从地区看，2000年，31个省区市中盈利额达100亿元以上的6个省区市，共盈利1535.4亿元，占全部国有企业盈利的64.2%。与这种利润总额集中趋势相对应的自然是多数企业、行业、地区效益平平，这种利润分布的极度不平衡一方面说明了骨干企业的作用日益突出，另一方面也表明多数国有企业创利能力仍然不强。实际上，现在严重亏损、经营十分困难的国有企业数量仍然很多，社会影响面也很大。
2、国有企业亟待建立长期发展的内在动力机制
回顾国有企业改革与发展的三个阶段，从扩大企业自主权、放权让利、两步利改税到企业承包制，再到建立现代企业制度，始终没有解决国有企业长期发展的内在动力不足这一核心问题。缺乏内在动力机制的结果就是，每次改革都是从政府发号施令开始，又都是以宏观经济环境改善后企业利润总额的大幅增加而宣告取得阶段性胜利。每个阶段，都有一些成功企业典型，但又几乎都不长久。这种“运动式”企业改革产生的起伏与波动使得我们难以塑造真正成功的“百年企业”。现在，应该说已经进入了国有企业改革的第四阶段，这一阶段应该把尽快建立保证国有企业长期发展的内在动力机制作为中心任务。中国入世以后，留给我们的时间已经不多了。一个具有内在动力机制的国有企业应当具备以下几个要素：完善的法人治理结构、经营者的市场化选拔、相对称的激励和约束机制和健全的国有资产管理体制。2001年，完善法人治理结构的工作已经取得一定的进展。当前仍然存在一些突出问题。
3、国有企业改革中的利益分配矛盾比较尖锐
国有企业改革过程中涉及国家所有者、企业经营者、企业职工三者的利益关系再调整。计划经济时期，国家主导的利益分配格局“一边倒”地完全向国家所有者倾斜，再由政府通过财政进行平均再分配。改革开放后，这种利益分配格局发生了变化，国家所有者、经营者、职工三者的利益必须兼顾。但实际执行的效果并不好。在市场经济条件下，由于信息不对称，又缺乏有效监督，经营者阶层实际主导了国有企业的利益分配格局，一些经营者侵蚀了一块原来应该属于国家和职工的利益。当经济形势好时，尽管分配已经失衡，但由于大家都得利，问题被掩盖了；而当经济形势转坏，钱不够分时，矛盾就会尖锐起来。现在，在试行经营者年薪制过程中，在企业内部三项制度改革中，在企业改制过程中，在社会保障制度的建立过程中，利益再分配的矛盾十分突出。未来的改革中，究竟应该确立怎样的利益导向？企业经营者年薪标准怎么确定？国家的权益、职工的利益由什么组织和机构来有效维护？如何防止国有资产不在经营过程中被经营者以各种方式变相流失掉？这些利益分配中的难题亟待解决。
三、 2002年：影响国有企业改革的三大因素
对2002年经济走势会产生巨大影响、但现在尚不明朗的有三个因素：一是中国能否抓住入世的机遇，加大引进外资的力度，关键是要能够保持住2001年以来外资流入的高速增长势头。2001年1～9月，中国实际利用外商直接投资322亿美元，比去年同期增长20.6%。预计2002年会继续实行鼓励外资流入的各项优惠政策，改善投资环境,尤其是会积极鼓励外资改组改造国有企业。二是居民消费能否有大的增长。2001年上半年，国内投资和消费对GDP 7.9%增长率的贡献分别是77%和34%（净出口贡献率为-11%）。经济增长过于依赖投资，消费对经济增长的贡献率偏低。预计2002年会继续实行有利于城市中低阶层和农村人口收入增加的政策措施，会通过改变消费预期和制定促进消费的政策，增强有购买能力消费群体的消费欲望，从而提高消费对经济增长的贡献率。三是国内民间投资能否走出持续徘徊的低谷。近几年，在全社会固定资产投资中，集体和个体经济投资增长速度大大低于国有和外资的投资增长速度，国内民间投资积极性不高。2000年国有经济投资和非国有经济投资的增长率相差不到5个百分点，2001年上半年这一差距已经扩大到超过了10个百分点。预计2002年会通过一系列鼓励非国有经济发展的政策措施，尤其是会进一步取消不利于非国有经济发展的各种社会、政治和经济歧视，增强他们的信心和预期。
从各研究机构的预测来看，2002年中国将继续保持GDP 7～8% 的高增长率水平。因此，宏观经济环境将在总体上有利于国有企业改革的进一步深入。
中国网 2001年12月24日
