11月13—15日，应西班牙国王胡安·卡洛斯一世的邀请，中国国家主席胡锦涛对西班牙进行首次国事访问。4个月前，西班牙首相萨帕特罗对中国进行上任后的首次国事访问，签署了12项合作文件，为推动中西关系深入发展、建立“第一流的伙伴关系”奠定了基础。4个月后，中西共同发表《中华人民共和国和西班牙王国联合公报》以及16项合作文件，宣布建立“全面战略伙伴关系”，全面提升中西友好合作关系，成为中西关系史上一座新的里程碑。在此次两国领导人会晤的话题单上，包括了从联合国改革到打击恐怖主义、防止核扩散、保护自然资源、国际组织合作等几乎当今世界各个重大领域。最重要的是，两国真正建立了除结盟以外的成熟的双边战略伙伴关系，今后的世界将会越来越多地听到两国的共同声音。

西班牙是欧盟主要大国以及世界中等强国，而中国则是最大的发展中国家，两国政治互信，经济互补，在国际事务中曾进行了良好的协调和配合，使双边关系的发展充满了生机。特别是胡主席此次访问与西首相签署战略伙伴关系文件之后，两国在建设各自国家和维护世界和平、促进共同发展的道路上，“应该也完全可以成为更加亲密的合作伙伴”，在政治、经贸和文化等领域的关系也将全面深化，“进入一个新的发展阶段”。

不断完善政治合作机制，充实全面战略伙伴关系内涵

中国一直把西班牙作为南欧的重要合作伙伴，自建交以来，通过高层访问，加深了相互间的了解和信任，不断推动双边关系稳步发展。西班牙政府也把发展对华友好关系放在重要位置。中国人从来不会忘记，15年前，欧盟对中国实施所谓的“制裁”时，西班牙政府基于对国际形势变化趋势的明智认识以及推动西中关系进一步发展的愿望，没有中断对华政府贷款与合作项目，并于1990年派其外交大臣率先访华，为推动中欧关系发展做出极大的努力。2004年萨帕特罗政府上台后，深感与其他欧盟大国相比，西班牙对华关系“起步晚”，“步伐慢”，因此必须“急起直追”，因而确定了以政治为基础推进双边关系全方位发展的对华政策。在重大问题上，西班牙历届政府都持积极的立场。2004年２月，西班牙人民党外交部发表声明，反对台湾当局利用“公投”搞“台独”。今年3月，中国人大会议通过《反分裂国家法》后，西班牙工社党政府也立即表示理解北京在台湾问题上的立场，重申坚持“一个中国”的原则，并愿意做欧盟其他成员的工作。7月，萨帕特罗访华时公开表示，支持欧盟解除对华武器禁令，承认中国“全面市场经济地位”。

随着经济起飞，综合国力提高，中国在国际事务中的作用也日益增强。西政府表示，中国的改革是全面的改革，在民主法制建设方面取得了积极进展。中国虽然已成为世界“一流强国”，但是不谋取霸权，坚持多边主义，在国际政治、经济与安全领域发挥着重要的稳定作用。为此，西政府希望与中国建立“第一流的伙伴关系”，就重大国际和地区问题加强磋商和合作。西班牙自工社党上台后，修正了前政府的对外政策，强调国际法、多边主义和联合国是“解决国际秩序问题无法取代的三大框架”，寻求参与国际事务，在发展与拉丁美洲和地中海国家友好关系的同时，调整对美关系，重塑“欧洲主义”，发展对华关系，逐渐树立起独立自主的国际形象，在欧盟内的地位和分量不断上升，并成为促进中欧关系发展的积极力量。

中国政府也表示，西班牙近年“发展快”，“综合国力和国际影响不断上升”，“中国重视西在欧洲和国际上发挥的积极作用”。在此背景下，两国更增强了推进政治关系深入发展的需求与信心，并希望建立起更完善的双边政治交流机制：首先，加强高层互访和政治对话，扩大在国际组织中的合作，夯实两国政治合作基础；其次，建立外交部门政治对话机制，就重大国际和地区问题加强磋商和协调；第三，扩展议会和政党外交，增强政治互信。西参、众两院议会先后成立西中友好小组，促进议会“交流机制化”，并密切了两国议会间的互访和交流，工社党、西共等政党都与中国共产党都加强了往来；第四，促进中西国际合作，第一步在两国外交部合作建立拉美工作小组，促进双方同拉美国家经贸、文化以及政治的合作，共同推动各领域的多方合作。为作好基础设施的准备，西班牙已决定将2006年1月投入运行的马德里巴拉哈机场4号航站建成东亚通往拉美地区的枢纽机场。

建立多层次、多领域的经济合作机制

中国与西班牙一个共同之处在于，根据各自的历史经验，先后推行了深刻的政治与经济体制改革。这既为本民族振兴找到了正确的方向，也为两国经济与贸易的交流与合作创造了良好的条件。两国政府审时度势，抓住机遇，扩大经贸往来，推动双边经贸关系实现深入的发展。目前，中国是西班牙第九大贸易伙伴和在亚洲的最大贸易伙伴。据中国海关统计，2004年，两国贸易额为72.23亿美元，同比增长37.5％。2005年1-5月为39.81亿美元，同比增长48.3%。与其他发达国家相比，西班牙是向我国提供政府贷款最多的国家之一，自1985年开始提供了8批混合贷款，累计约45亿美元，合同生效额约为22亿多美元。西在华投资项目870个，实际投入5.45亿美元，是欧盟第六大对华投资国。签署技术引进合同507项，金额为29.1亿美元。同时，中国在西设立了17家规模较大的合资或独资企业。随着中国经济起飞，西企业加快了进入中国市场的步伐，今年1-5月，就有30多个西班牙公司到中国开设代表处或投资建厂，使在华“落户”的企业达到300余家，涉及通讯、金融、保险、汽车、航空、电信、建筑和环保多项领域。在大公司的带动下，中小企业也纷纷到中国特别是中国西部寻找商机。

中国和西班牙同属全球最具增长潜力的国家，西班牙需要扩大出口，中国则是其“打开亚洲市场的大门”。因此，加快开拓中国市场，进一步发展中西经贸合作成为西政府发展对华经济关系的首要任务。然而，西班牙认为，它仅占中国市场0.4%的份额，在对华出口的国家和地区排名中仅居第30位，与西班牙作为世界第八大经济体的地位极不相称，且两国贸易不平衡，西存在较大逆差。而造成这种状况的主要原因，一是西开拓中国市场不力，落后于其他国家，二是西企业对中国市场缺乏了解，望而却步。为了促进与中国经贸关系的发展，西政府今年出台并开始实施“中国市场发展计划”，决定3年内投资6.9亿欧元用于支持西企业在华发展投资、贸易和旅游，增加对华出口与投资。中国对西班牙政府的态度表示充分理解，愿为实施“中国计划”提供便利，扩大从西班牙的进口。在这一思想主导下，中国今年7月于萨帕特罗访华期间，宣布购买20架总值达31亿欧元的空中客车，西电话公司在中国网通公司投资3亿元，以加强双边电信合作。此次胡锦涛主席往访，又签署了9亿欧元经济合同，其中包括电讯工业和风力发电等。根据中国政府建议，中西经济合作也将向多种形式方向发展：一是不断拓展合作领域，包括电信、交通、金融、再生能源利用、基础设施建设、旅游以及汽车零配件等；二是为企业提供更多的帮助，并为企业展开双向投资创造条件，胡主席此次访问期间，与西班牙国王共同出席首届中西工商企业家峰会，在开幕式上讲话，就是对两国企业家最大的鼓励和支持；三是通过多种贸易形式促进贸易发展，逐渐实现贸易平衡。

发展全方位的交流与合作

中西文化、科技、新闻、旅游等领域的合作也取得长足发展。特别是2003年7月，在中、西两国政府支持下成立了“中西论坛”，旨在深化各个领域的交流与合作，增进两国人民间的理解和信任，在对方国家树立自身良好的形象。2004年11月巴塞罗纳第二次论坛会议上，400多代表与会，胡安·卡洛斯国王专程前往会见与会重要代表。新闻界交流不断扩大，仅4200万人口的西班牙，就有8家媒体在中国设立记者站，包括电台、电视台和报纸。今年，西班牙开通了两条到中国的直达航线，计划明年再开通第三条航线，以扩大双方人员来往，并在未来5年接待15-20万中国游客前往旅游。

在胡主席访问期间，中国与西班牙联合举办了一系列活动，如中西科技创新成果展览会、中西大学校长论坛、中国文化节等，这些活动都是首次举办，显示中西关系不断向多样化、全面化的方面发展。今后，各个领域的合作将更为活跃。在科技合作领域，将充分发挥混合委员会的作用，在两国科技合作协定的框架下，特别要加强对具有产业化前景的技术开发和创新项目的支持。在文教合作领域，促进人文交流，活跃民间交往，办好“文化年”和“文化节”活动，推动互派留学生工作，扩大人民友好的社会基础。在司法合作领域，胡主席此次访问与西政府签署了引渡协议，这是中国与欧盟国家签署的首份类似协议，显示两国在司法领域包括共同打击犯罪方面的合作不但走在了其他欧盟国家的前列，并会进一步得到加强。此外，“中西论坛”将于2006年召开第三次会议，这一模式今后还将为促进双方文化、科技、教育、旅游、体育司法等领域的交流与合作做出更多的贡献。与此同时，军事交流也重新恢复并日益加强。

可以说，中西关系不但处于历史最好的发展时期，而且前景广阔。不可否认，中西关系中也存在一些不和谐音符。西议会、媒体、非政府组织和“人权”组织时常把“民主”、“人权”引入两国关系，“藏独”和“法轮功”活动猖獗，贸易争端也时有发生。但是，在全面战略伙伴关系的框架下，在两国领导与人民共同努力下，中西友好合作必将不断走向前进。（江穗春 中国现代国际关系研究院）