解振华谈中国环境保护

    各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

    我很高兴应柏林市政府的邀请能够参加本届柏林亚太周活动。作为亚太周活动的重要组成部分，中德双方共同举办了本次中欧经济会议。在此，我谨代表中国国家环保总局对柏林亚太周中欧经济会议的召开表示热烈祝贺，并预祝会议获得圆满成功！

    中国是世界上最大的发展中国家，也是一个环境大国，大家都很关心中国的环境保护工作。我愿意借此机会就近年来中国在环境保护方面所做的努力、取得的主要进展和存在的问题向大家作一简要介绍。

    中国政府一向对解决全球环境问题持认真负责态度。我们始终认为，做好中国的环境保护，不仅是中国可持续发展的需要，也是对全人类做出的重要的贡献。因此，中国政府把环境保护作为一项基本国策，确立了环境与经济相互协调和可持续发展战略，积极开展污染防治和生态保护。特别是最近几年，明显加大了环境保力度，全民环境意识显著提高。经过全社会的共同努力，环境污染加剧的趋势得到基本控制，部分地区的环境质量有所改善。由于我们努力调整经济结构，淘汰污染严重的企业，实施清洁生产，加强污染治理，自1996年以来，在连续5年经济快速增长的情况下，2000年全国12种主要污染物的排放总量比1995年下降15%左右。1994年以来，集中人力、物力、财力，重点开展了污染最为严重的“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、慎池、巢湖）、“两区”（二氧化硫控制区和酸雨控制区）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海）的污染治理工作，到目前为止已取得阶段性成果：重点流域水污染不断恶化的趋势有所控制，一些水域水质开始好转。国家确定的酸雨和二氧化硫控制区面积达109万平方公里，占国土面积11%。区内175个城市和地区中，二氧化硫排放达标的由1997年的81个增加到2000年的116个。首都北京采取了100多项措施，投资400多亿元，重点治理空气和水污染，环境质量出现好转。生态环境保护也取得重要进展，很多地区实施了退耕还林还草和天然林保护工程，森林覆盖率已达到16.55%；自然保护区面积占陆地国土面积的9.85%。环境保护投入稳步增长，“九五”期间中国用于环境保护的投资约3460亿元，达到同期国内生产总值的0.93%，是历史上最高水平。

    国际环境合作与交流日趋活跃。在坚持“共同但有区别的责任”的原则下，中国参与了几乎所有全球环境问题的谈判和重要活动，签署了多项环保条约和多边协议。双边和区域性环境合作也取得重要进展，迄今为止，中国已同27个国家签署了34项双边环境合作协议，14项核安全和辐射环境合作协议；同亚太地区及周边地区环境领域的各项合作进展顺利。各项多边、双边和区域性的国际合作既为保护全球环境做出了积极的贡献，也有力地促进了中国环境保护事业的发展。

    我们也清醒地看到，中国的环境保护虽然取得了一定进展，但环境污染仍然处于较高的水平，工业污染在污染负荷中的比重在下降，生活污染的比重在不断增加，农业面源污染问题日渐突出，生态恶化的趋势还没有得到有效控制，一些地区环境污染和生态破坏还非常严重。中国的环境形热依然十分严峻。

    新的世纪里，中国的环境保护仍面临着来自人口继续增长，工业化和城市化速度加快，经济总量持续增加的巨大压力。今后10年我国的经济总量将翻一番，如不采取严厉的环保措施，排污总量将会大幅度增加。同时，实施西部大开发战略和中国加入世界贸易组织，都给环境保护提出了更高的要求。为促进经济快速健康发展，保证环境质量逐步得到改善，中国确定的“十五”环保目标是，在国民经济预期年均增长7%的情况下，到2005年，全国主要污染物排放总量比2000年减少10%，城乡环境得到改善，生态恶化的趋势得到遏制。

    为了实现这个目标，中国将实施一系列努力使环境与经济“双赢”的对策措施。在工业污染防治方面，要结合工业改组改造和结构优化升级，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭浪费资源、污染严重的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺。在工业企业中大力推行清洁生产，用先进、适用的技术改造传统的工艺和设备，稳步削减污染物排放总量控制。在城市环境保护方面，要调整城市规划、布局，加快环境基础设施建设，提高城市环境保护整体水平；环境保护重点城市将从47个增加到113个，通过城市环境综合整治，这些城市的环境质量要有明显的提高。在农村环境保护方面，主要是提高农民的环境意识，改变落后的农业生产和农村的生活方式，防治土壤、地下水污染，以及畜禽养殖和农药、化肥使用对土壤、河流、湖泊的污染，中小企业污染治理要与小城镇建设相结合，实现集中控制和产业化治理。在生态环境保护领域，将加强重要生态功能区、重点次源开发区和生态良好区的建设和保护。西部地区是生态保护的重点区域，西部开发要把生态环境保护和建设作为根本和切入点，重点实施退耕还林还草、恢复生态和加强城市基础设施建设，努力避免以牺牲环境为代价换取局部地区暂时的发展。

    工程项目措施是实现环保目标的一个关键。“十五”期间，中国将继续实施“第二期绿色工程计划“，准备投资2000亿元，进行1200个重点项目的环境整治。环境保护的加强必将推动环保产业的发展。预计今后五到十年，中国环保产业将以每年15——20%的速度增长。中国的环境保护进入了快速发展阶段，环保市场潜力很大，前景光明。此外，中国环境管理能力建设、法制建设、科学研究和国际合作也将在今后有较大的发展。

    “十五”期间，中国在污染治理和生态保护方面，需要投资7000亿元左右，约占同期GDP的1.3%。主要投向水污染、大气污染、固体废物治理和生态环境保护、基础能力建设等五大重点领域。为此，中国各级政府将进一步加大环保投入的力度，同时，制定有利于环境保护的经济政策，拓宽环保投融资渠道。通过财政专项资金、发行债券、开征以节约资源和保护环境为目的的特定税收、改革排污收费使用办法等措施，多渠道筹集环保资金；全面征收城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费，保证城市环保基础设施的建设和运行；制定投资、税收、进出口等方面有利于环境保护的政策，吸引国内外社会资金投向环保项目。

    总之，我们对完成“十五”期间的环保任务充满信心，我们将充分利用法律、科技、经济和必要的行政手段，特别是发挥经济政策、市场机制的作用，调动全社会的力量，解决更多的环境问题。

    女士们、先生们：

    中国环境问题的解决，有利于促进全球环境问题的解决。中国非常重视在环境保护领域保持和加强与德国及世界各国的广泛接触、交流和合作。去年12月12——13日在北京召开的中国——德国2000年环境合作大会被中德两国政府视为全面推进两国环境合作的新起点，同时，也为全球的环境合作树立了一个典范。我们相信本次柏林亚太周——中国主宾国活动也将对德国各界进一步了解中国，增进中德间的友谊与合作起到积极作用。柏林亚太周中欧经济会议的召开，将进一步推动和促进中德两国和亚太地区的环境保护合作与交流。中国愿意与亚太地区其他国家一起为增进柏林和亚太地区的交流与合作共同努力，为全球环保事业的发展做出新的贡献！

    谢谢大家！

    中国网2001年9月30日