2004年对台湾而言是个相当重要的选举年，前有“总统大选”后有“立委”改选，两者皆牵动着台湾政局的发展，不仅攸关政党政治版图势力的重组，对两岸关系的发展也有着深刻的影响。“总统”选举过程中，竞争惨烈惊涛骇浪，最后在“3.19枪击案”中带着众多疑云及争议下落幕。随着连宋对选举结果提出“当选无效”之诉，并在北中南要求查封票匦，重新验票等等，这是台湾选举史上的头一遭。虽然国亲阵营提起“选举无效”和“当选无效”之诉，争议选票也高达4万多票，但是因为欠缺直接有效且明显有利的证据，以目前台湾的司法制度来看，一般普通民刑事案件从一审至三审定试，审理时间长则需耗时三四年短则—二年，可预见这场“总统”选举官司，在双方律师团攻防之下，执政党掌握行政资源，民进党又不乏法律人才，连宋欲与律师“总统”陈水扁打官司，要占上风并不容易；其次，以台湾法院对政党政治的观察和体认，恐怕在短时间之内要完成终审也不容易，故包括美国、大陆等在内，都正式的或非正式的表达或承认陈水扁连任成功。

“总统大选”相隔9个月之后，台湾马上又要进行“立法委员”的改选，这场选举的重要性不亚于“总统”选举，无论是对陈水扁执政的民进党、在野的国民党、亲民党和新党或是台联党，“立委”选举的胜败与否，关系到该政党政治版图的盛衰，甚至是未来生存与否的重要选战。对泛绿(民进党、台联党)而言，抢攻“国会席次过半”，甩开国亲的杯葛掣肘，让未来三年执政更顺畅是首要目标，尤其是牵动两岸关系那条敏感神经的“宪改”工程方面；其次，对泛蓝(国民党、亲民党、新党)而言，“立法院”已是他们制衡监督陈水扁政府的最后滩头堡，假若席次无法过半，在“国会”主导两岸关系的优势将尽失，也将冲击连宋政治生命及党内权力接班。故“国会席次过半”保卫战口号，双方两大阵营势必要喊得漫天价响。故知，台湾年底“立委”选举不仅关系到各政党之政治势力版图，对两岸关系的发展和影响也起着一定程度的作用。

—、台湾“立法院”在两岸关系中之角色与功能

历经冻省、废“国大”之后，“立法院”俨然已成为台湾唯一常设性之最高民意机关，对于政府重大政策，“立法院”是政府最后决策者。“核四风波”之后，“司法院大法官”释字第520号解释：“因施政方针或重要政策变更涉及法定预算之停止执行时，则应本行政院对立法院负责之宪法意旨暨尊重立法院对国家重要事项之参与决策权，依照宪法增修条文第3条及立法院职权行使法第17条规定，由行政院院长及有关部会首长适时向立法院提出报告，并备质询。……其政策变更若获得多数立法委员之支持，先前停止相关预算之执行，即可贯彻实施。倘立法院作成反对或其他决议，则应视决议之内容，……协商解决方案，或根据宪法现有机制选择适当途径解决僵局。”说明“立法院”在“国家”重要政策之制定上，不但有“参与决策权”，而且有最后决定权(final decisions)。

“立法委员”3年一任，基于政党或个人利益，在监督行政机关或问政质询议题方面，内容皆相当广泛。“大陆政策和两岸关系”议题在各项问政质询(口头质询、书面质询等)的排名均名列前茅。而各政党、次团或“立委”个人也每每利用“立法院”休会期间，组团前往大陆各地参访，希冀在两岸政府陷入对峙僵局、两会尚未复谈之际，藉着参访交流和沟通来缓解两岸紧张气氛，因每位“立法委员”皆代表部分民意，故大陆对于“立委”推动两岸事务也大多持正面态度，从“小三通”、“台商子弟学校”到“春节包机”，皆俱见“立委”参与的痕迹。故知，不管是主观的或是客观的因素，“立法院”在两岸关系的发展过程中，是责无旁贷的。

前瞻政策研究中心在“立法院在两岸关系中角色与功能之研究”委托研究报告中表示，“立法院”在两岸关系的发展过程中，力之所及，未来发展策略方案，其中方法包括：(一)“立法院”除配合行政部门发展两岸关系，并主动出击，推动两岸交流与发展；(二)“立法院”两岸事务因应对策小组积极运作，广泛搜集资讯，并整理建档，以供制定法律或审议相关政策、计划之参考；(三)“立法院”延聘相关专长之学者为发展两岸关系之咨询顾问，并编列适度预算，委托学术团体或学者、专家进行专案研究，提供制定法律或审议相关政策、计划之参考；(四)“立法院”组团前往中国大陆相关机关、学校考察或参访，争取认同，消弭歧见，建立共识，并设置对口窗口，以发展两岸关系；(五)“立法院”对两岸关系之争议，采取主动协商，积极参与，全程关注并试图化解争执，共创和平机运；(六)“立法院”对两岸间发展所需之法律案，预算案或其他重要事项，均以最优先之立法原则处理；必要时，并限期完成；(七)“立法院”对两岸间之行政事务，系采取尊重行政权，坚持立法权，把握监督权之权力分配原则，促使行政作为提升绩效，完成既定施政目标；(八)“立法院”对两岸问题之处理，系依循平等、互惠、互信之原则，本诸维护“国土”完整立场，协同处置，设法化除歧见，形成一致作法。

“立法院”根据“宪法”及法律，有参与以至决定台海两岸事务及政策的权力。世界各民主先进国家的国会，在各该国与其他国家或政权之关系遭遇困难及僵局之际，其国会议员也往往以人民之代表身分，采取积极化解敌意及增进了解之行动。此以美国国会议员之例子最为突出，而台湾“立法委员”在某些程度上，也扮演着这种角色。

二、2004年台湾“立委”选举过程之初步分析

(一)台湾选举与两岸关系之发展

两岸关系议题成为台湾选举焦点，有愈来愈激烈的趋势。台湾自1996年首次“总统”民选之后，历次选举之议题均与两岸关系脱不了关系，尤其是“总统”选举和“立委”选举，前者在选举前、中即已持续发生关系，而后者则显现在选后的政府施政政策、法案和预算上面。依照惯例，“国防”、“外交”和两岸事务，“行政院长”无从置喙，皆由“总统”直接领导，而三者关系又环环相扣。台湾自李登辉执政期间至陈水扁时代，由于两岸经贸发展迅速，人员交流往来密切，同时加上“台湾本土意识”的强化渐进，使得在两岸关系发展上面产生矛盾和歧见，大陆当局认为，台商至大陆投资获取利益，却又回去支持“台独”，此情何以堪；而台湾政府则认为，深化“本土意识”只是落实“台湾优先”，热爱这块土地及争取生存空间而已，对于大陆的“归独打压”，也是难以接受，两岸果真是缺乏互信与共识，浅层的情绪式反应一多，是不利于两岸关系的发展。而且台湾政治人物每每于选举时操弄意识形态，制造“统独对立”议题，不仅造成台湾内部的对立，更是加深了两岸之间的猜忌和紧张。

(二)年底“立委”选举各政党提名之席次

1.泛绿部份

民进党7月16日的中执会，通过第六届“立法委员”选举提名名单。除云林县、金门县、连江县将提报全代会授权中执会各征召一人参选，其余各县市通过初选的85人，全都获得提名，故区域提名席次约为88人。7月18日全代会时，党主席陈水扁在致词时表示，年底“立委”选战，民进党与友党台联党是“兄弟登山，各自努力”，虽然要透过竞争让彼此“水涨船高”，但不应互相攻讦。期勉党的候选人，不要冲个人最高票，大家团结，以过半为目标。

至于台联党，三波共提名27人，台联党副秘书长陈鸿基表示，剩余未提名县市包括新竹县、台东县、金马地区及原住民都倾向不提名，除非蓝营有人“带枪投靠”，否则，提名名额应不会再增加。台联党提名布局完成，评估各提名人选参选实力“有机会但仍须努力”，选情仍有变数，但有前“总统”李登辉压轴辅选，预估当选席次以现任12席“立委”“倍增”为目标。

2.泛蓝部份

国民党主席连战多次表示，“上次泛蓝立委提名多达200人，导致力量分散，23个参选人惨遭高票落选；这次年底‘立委’选战，泛蓝提名采总量管制、谨慎提名下，国民党将提名约65席，‘不分区立委’则约有11至12席，将以青年、专业、妇女为选择标准”。而身兼国民党辅选小组召集人的王金平，7月19日在“立法院”接受记者询问时表示，3年前国民党提名95席，过度膨胀提名席次下，造成同党操戈，不少候选人因此落选，此次才会减为提名65席。他说，唯有“实施符合实力原则的提名”，尊重泛蓝总量管制机制，国亲才有可能在年底选举过半。国亲新三党为避免同室操戈，前阵子达成总量管制共识，区域“立委”提名国民党65席、亲民党42席、新党6到8席。

新民党秘书长蔡钟雄6月23日表示，提名完全遵守国新订定的“总量管制”游戏规则。除了现任“立委”优先提名外，将落实配合国新“立委”提名“总量管制”的立场，区域“立委”提名方面将在42席上下进行调整，并积极寻求在野整合的空间。

3.其他部份

(1)无党团结联盟

无党团结联盟党主席张博雅6月29日接受记者专访时表示，无盟不打算加入在野大联盟，“立委”提名、辅选也不与其他阵营协调；年底“立委”选举，在30多个选区中，“大概每个选区都会提出一个人选。7月底截止登记，8月初提名完成，目标拿下15席区域“立委”，做代表沉默多数的中道力量，不分区席次视总得票数决定。

(2)台湾民主学校

许信良7月19日在台湾民主学校主持成立典礼时，宣布将登记为政团，并表示：“年底选战决不缺席”；据指出，台湾民主学校倾向每一选区提名一人。校长侯孝贤在第一期政治领袖菁英班开学典礼致词时也指出，不可否认，年底“立委”选举，将是近期内必须面对的。

(三)各政党之选战主轴

1.泛绿部份

民进党年底“立委”竞选主轴为“立委过半数，安心大进步”。至于是否再度启动“公投”配合“立委”选举，则仍在研究当中。因为是执政党，“总统”选举又胜利，掌握丰富的行政资源，在选战过程中处于有利位置。

台联党秘书长林志嘉7月19日表示，年底“立委”选举台联党将以“制宪新台湾，正名新国家”为主轴，以此与民进党做区隔，两党一同把饼做大，各巩固一方，打嬴年底选战。

2.泛蓝部份

年底“立委”选战泛蓝将定位为“宪政之战”，将以“在野过半、内阁全换、多数组阁、泛蓝执政”作为选举主轴。亲民党政策中心主任张显耀表示，“立委”选战不只是关系到有效监督而已，而是台湾“宪政”保卫战，是“宪政”之战，在野联盟要让非泛绿选民了解，在野党要求的不只是席次过半而已，而是在席次过半以后将要求“组阁”，因为只有多数组阁，泛蓝执政才能有效制衡和监督陈水扁。

张显耀也表示，亲民党年底将以“台湾国家改造工程”为“立委”选战主轴，希望可以与国民党区隔，争取中间选民认同。亲民党立委们也表示，未来不排除推动“虚位总统内阁制”，届时可结合国民党以“在野过半、内阁全换、多数组阁、泛蓝执政”作为年底“立委”选战主轴。亲民党发言人黄义交7月14日也表示，年底“立委”竞选主轴已定调，将以“虚位总统内阁制”、“三权分立”、“独立检察官制”以及“国民年金”为共同政见。

三、2004年台湾“立委”选举结果对两岸关系之影响

(一)泛绿过半

如果是泛绿过半，有两种情形：“民进党好，台联党不好”及“民进党不好台联党好”。若是前者，民进党当选席次将超过100席，民进党居于主导地位，两岸关系的发展仍是大有可为，应不至于发生战事。因台联党选战主轴定位为“制宪正名”，目的在争取“深绿”这块的选票，此对民进党少数几个“深绿”候选人的确会造成冲击，竞争在所难免；而若是后者，台联党席次冲破30席，代表潮台湾内部“台独”气焰及势力确实在高涨，不利于两岸关系的发展。而且如果台联党胜选，也将激发台湾内部“台独”势力的成长，对民进党施政更具影响力。

而“总统大选”后，陈水扁将选前的“制宪”主张大幅改弦更张，加上年底“立委”选举早已定调为泛绿过半，让出“独派”选票给台联党似乎已是民进党阵营难以回避的事实。对于民进党而言，回头抢食“独派”选票的路似乎已断，但发展新的“中间执政论述”，却又有两头落空的危险，这是此刻民进党的两难。故民进党为求胜选，应该会另辟其他议题来开拓选票。例如陈水扁这次“总统”选举得票数比上次成长了大约150万票，而如何将这些成长的选票转移至民进党“立委”候选人身上，即是他们努力要做的地方。

(二)泛蓝过半

国亲新三党在年底“立委”选举如果过半，至少是在“总统”选举之役后扳回一城，对已跌落谷底的泛蓝士气绝对有提升作用，其次，对其2008年“总统大选”也是有加分作用。国亲已没有再分裂的本钱，如果年底再选输，连宋两位主席的政治生命将更形缩短，对国民党而言，也将加速本上“立委”的出走，甚至不排除党的分裂的情况发生；对亲民党而言，一人党阴影挥之不去，走向“泡沫化”的倾向将更加明显。

不可讳言，泛蓝若过半对两岸关系的发展是好的，至少泛蓝在“立法院”运作当中，仍可扮演大陆与民进党政府之间的润滑剂，藉着各种不同的交流沟通管道，以民意机关地位，在政策、法案等方面适时扮演中介及决策的角色，使两岸关系不至于擦枪走火，我们从这届“立法院”的运作过程即可明显看出，例如“公投法”、“两岸人民关系条例”等等。

(三)通通不过半

如果泛绿泛蓝席次都不过半的话，无党联盟将扮演关键性角色，由于无党联盟比较没有鲜明的政党色彩，届时应该会视议题的不同而分别与泛绿泛蓝来合作，不至于全然倒向泛绿或泛蓝。对于统独争议较大的议题，无党联盟应会技巧性的避开，而且基于选民利益或个人利益，在两岸关系议题上，例如台商、台生等问题，无党联盟也希望有所作为，这点大陆应该也是看的很清楚。

四、结论

陈水扁在“总统”选举期间曾提出2006年催生“新宪”、2008年新任“总统”就职后实施“新宪”，但在“520就职演说”中，却提出“二阶段修宪”主张，且建议涉及国家主权、领土及统独议题排除于“宪改”之外。陈水扁要落实这些主张，前提是要先取得泛绿“立委”席次过半，否则困难重重。无庸置疑，台湾年底“立委”选举的结果将冲击两岸关系的未来发展，不同的选举结果呈现不同的发展路线。

（田飞生 中华中小企业经贸策进会秘书长）

中国网2004年9月10日