美国历来是台湾问题中最重要的一个外部因素，2004年由于台湾岛内和美国的选举而更加复杂多变。3月20日台湾选举之后，“两岸关系严峻”。在11月和12月，美国将举行总统选举，台湾岛内还要举行“立法院”选举。这些都对中国大陆、中国台湾、美国两国三方的关系增加了不确定因素。与此同时，美国对台政策两重性中偏台的一面正在明显上升，正在对中美关系和两岸关系产生负面的影响。

一、美国对两岸关系的基本战略和政策

(1)美国在台湾问题上的战略利益和基本政策。美国基于其在全球和亚太地区的战略、安全、政治、经济等根本利益的考虑，主张维持台海两岸分离的现状，实际上实行的是“一中一台”政策。但是，由于台湾问题的敏感性和复杂性，尼克松总统1972年访华以来的历届美国政府都坚持“一个中国”政策，反对台湾法理上的“独立”，也反对台湾当局单方面改变两岸关系的现状。

(2)布什政府担心陈水扁政权加紧“台独”可能造成的严重后果。布什政府是1972年以来最为亲台的美国政府，布什在2000年竞选以及上台之初时曾把美中关系定为“战略竞争”关系，还说过要“竭尽全力协防台湾。”2001年7月鲍威尔国务卿访华后中美关系开始走出低谷，“9·11”事件后，中美关系稳中有升，较前更为成熟。即便如此，布什政府依旧以两岸军事力量失衡为由，大幅度地提升美台军事关系。

但是，对于美国来说，当前最重要的战略利益是应对恐怖主义的挑战和解决伊拉克战争而造成的战略被动。陈水扁政权一而再、再而三地挑战两岸关系现状，破坏了布什政府的战略部署和损害了美国的战略利益。对此，布什政府表示严重不满，并一再向陈水扁政权发出警告。2003年12月9日，布什总统在会见访美的中国总理温家宝时公开指责陈水扁本人以言行破坏两岸关系现状。即使是一些亲台的美国议员也认为，在两岸关系上保持现状是最有利的，台湾当局在独立方面的言辞是不理智的。

(3)美国抑独具有相当大的限度和局限。首先，美国抑独只是不允许陈水扁政权在“台独”道路上走得太快和太远而造成失控。从根本上说，以台制华是美国对台政策的一个基本方针，美国不会因为陈水扁政权搞“台独”而抛弃后者。其次，美国对台政策中更重要的一面是支台，布什政府以台湾“民主”为由，在美台军事关系和台湾的国际空间等问题上频频向台湾方面发出错误的信号，增强了台湾分离势力的信心。再次，面对陈水扁政权在“台独”问题上不断推进底线，布什政府不是无动于衷，就是公然默认，实际上鼓励了陈水扁政权在“台独”道路上越走越远。

二、美国在台湾选举后的政策动向

(1)美国对台湾此次选举虽然疑虑甚多，布什政府最终还是决定承认台湾本次有争议选举的结果，但要求陈水扁在两岸关系上不能轻举妄动。在布什政府的压力和劝说下，陈水扁在“5·20就职声明”中对两岸关系部分进行了妥协。美国因此认为陈水扁政权接受了美国发出的信号。作为回报，美国在军售和台湾“参与”世界卫生组织等问题上给予积极的表示。

(2)布什政府在基本“搞定”了台湾方面后，在单方面改变现状问题上的压力逐步转向中国大陆。一些美方政策界人士纷纷解说道，华盛顿现在担心两岸斗争螺旋上升，因而更加关注中国会挑起事端。美国助理国务卿凯利在国会作证时公然认为美国拥有对“一个中国”和改变现状的解说权。布什政府还加大了对台军售的力度，美国关于中国人民解放军军力报告强调中国大陆对台的军事威胁，甚至还有人指点台湾可以攻击三峡大坝等。近来，一些美方人士又在所谓中国大陆针对台湾导弹部署问题上大做文章。

(3)美国继续在“一个中国”问题上安抚中国大陆，但日益显示其空洞性。美国在诸如伊拉克和朝核等重大战略问题上对中国有所要求而不得不在“一个中国”问题上有所表示，布什总统和鲍威尔国务卿在电话外交中一再表示美国坚持“一中”政策，但其实际意义和影响正在急剧递减。

(4)大选年美国对台政策的特点。首先，在这次美国大选中，台湾问题和中国问题至今都没有成为选举的中心议题，美国两党和府会都不想将其列为主要议题。美国朝野都不希望台湾问题干挠他们对总统的争夺战。其次，布什政府力图维持其对台湾问题的“双重遏制”。一些美方人士指出：布什政府在台湾问题上具有明显的两重性，既要支持台湾，又不能让台湾问题影响选举。共和党认为，不能因为台湾问题影响执政党的国内政治基础。因为对任何一届美国政府来说，承诺“一个中国”政策最简单，风险也最少，而且具有合法性，可以追溯到尼克松时代。作为竞选另一方的民主党至今还没有提出关于台湾问题的明确主张，一般估计克里即使当选，也不会在台湾政策方面进行根本性的调整。再次，美国已经充分认识到中国在台湾问题上维护国家主权和领土完整的决心，力图避免在台湾问题上同中国摊牌。为了避免台湾问题的失控，布什政府和一些美方人士加强了在两岸关系上的动作，赖斯国家安全事务助理在7月初访华时表示美国可以在促进两岸对话问题上作促进作用。一些美方人士也表示美国将努力推进关于台湾问题的“二轨”对话。

三、对中美关系的影响

(1)中美两国都是从战略上和全局上看待台湾问题。迄今为止，中美双方都从战略和全局上看待和处理台湾问题，因此基本上将台湾问题置于可控制的状态。但是，台湾问题有其复杂性，如果处理不当，很可能引起中美双方的正面冲突，结果对世界和地区和平造成强大的冲击。今年是美国的选举年，布什政府显然不愿再增添台湾问题的麻烦。而且，台湾问题处理不当，还将损及中美两国在多边问题上的合作以及两国同世界其它国家之间的合作。

(2)中国政府历来重视中美关系中的台湾因素，一直努力扩大同美国的合作，为解决或缓和台湾问题创造有利的条件。中国还通过各种努力以消除美国对台政策中的消极因素。首先，中国通过各种渠道和途径向美方明确表明中国在台湾问题上的原则立场，强烈要求美国遵守《三个公报》中明确规定的“一个中国”的原则。其次，中国对美国政府在台湾问题上的错误言行、特别是对美国提高美台政治和军事关系以及售台武器问题上进行了坚决的斗争。再次，中方强调两国在维护台海和平与稳定问题上的共同利益，反复向美国传递了中国政府尽最大努力争取和平的努力。最后，中美两国设法在抑制“台独”问题上进行共同努力，在台湾选举前后，中美两国都对可能的“台独”势力抬头进行了平行的努力，中国反独促统的努力还得到了包括欧盟和日本在内的世界绝大多数国家和人民的支持。“5·20”以后，中美两国领导人通过各种途径就中美关系中的台湾问题进行对话，并就有关措施进行了协商。

(3)中国民间对美亲台和支台的不满情绪日益提高。首先，以部分学者和学生为代表的中国民间舆论强烈不满美国在台湾问题上言行不一，坚决反对美国对台军售和美台事实上的准军事同盟关系，严厉批评日趋空洞化的美国的“一个中国”政策。其次，这些民间舆论强烈要求中国政府在台湾问题上加强军事准备，采取有力措施保卫中国的主权和领土完整，坚决反对美国以军事手段阻挠中国的完全统一。再次，这些民间舆论还对两岸关系和中美关系中的台湾因素提出不少建议并正在获得更多的响应和支持。这些建议包括：通过法律程序制订中国统一法，设立国家统一委员会或国家统一部，严惩分裂国家的罪犯，在世界范围内动员一切反独促统力量等。最后，这些舆论还坚决主张尽可能地缩小美国对两岸关系的负面影响。上述舆论对于一个正在日益多元化和多样化的中国社会来说，对决策者的影响正在日益增加。

(4)中美两国面临在新形势下妥善处理台湾问题的严重挑战，其应对成功与否将影响到两国总体关系、亚太地区的和平与稳定、乃至全球性和全局性的问题。所谓新形势就是：当今的时代是全球化和信息革命时代，中美两个大国不仅承担着日益重要的国际义务和责任，而且还应努力推动亚太地区安全合作框架的建立与完善。所谓妥善处理就是：中美两国在应对台湾问题挑战时要考虑世界、地区以及各有关方面的利益，努力争取和平解决台湾问题，防止由于台独问题而引起动荡和冲突。中美两国的领导必须在台湾问题上充分体现出政治家的视野和胸怀，台湾当权者也必须作出选择并为此承担历史责任。

（杨洁勉，上海国际问题研究所研究员）

 中国网 2004年9月13日