全国台联研究室 杨毅周

经过了《反分裂国家法》和连宋大陆行的冲击，当前的两岸关系出现了一些新的变化和特点。本文对这些变化与特点做一简要概述。

一、两岸关系的危机与转机

2000年陈水扁上台后，兵分两路，推动渐进式“台独”。一路是“文化台独”，以打造台湾人的“台独认同”；一路是“法理台独”，意图从法律上最终确实台湾为一个主权独立的国家。到了2004年，两路“台独”终于把两岸关系从和平的僵局引向不稳定的危机之中。

危机意味着转机。以下三个因素促使了两岸关系从危机中产生转机

一是大陆对台策略的调整。2004年“517声明”发表，大陆把反对“台独”、遏制“台独”确定为对台工作的优先重点。之后，大陆制定了《反分裂国家法》，胡锦涛总书记发表对台四点意见。对台政策的新框架基本形成。根据对台政策的新策略，大陆积极主动地推进两岸关系及国际关系的发展，为两岸关系的转机提供了保证。

二是2004年台湾“立委”的选举结果。泛蓝保住“立法院”的过半席次，激进“台独”路线遭受重挫。陈水扁如意算盘落空，不得不调整策略。台湾岛内的客观形势的变化为两岸关系的转机奠定基础。

三是国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜和新党主席郁慕萌，分别率团到大陆访问，开创了两岸党际交流的新局面，掀起了大陆的台湾热和台湾的大陆热。使两岸关系推进到一个新的阶段。

二、当前两岸关系的特点

（一）在两岸关系中，出现了大陆的《反分裂国家法》、台湾的《公民投票法》和美国的《与台湾关系法》三法对峙，相互牵制的局面，在两岸关系中形成一个新的动态平衡，构成了台海的一个新格局。一方面对“法理台独”形成了制约，增加了“法理台独”实现的障碍，另一方面也使两岸的和平统一过程将更加复杂、艰巨。

（二）两岸关系中出现了党际正常交流的新现象。大陆的中国共产党和台湾的中国国民党、亲民党、新党，就发展两岸关系的基本目标、基本原则、基本主张达成了共识，建立了党际之间的沟通机制，设立了党际交流协商的平台，这些成果，为两岸关系的发展确立了一个全新的局面。但国、亲、新三党毕竟为岛内的在野党，由他们所打开的两岸交流新局面必定具有很大的局限性，能走多远，尚难推定。

（三）台湾民意出现了一些新变化。随着连宋郁的大陆之行，使长期主导两岸的对抗性结构有所松动。台湾民众对大陆及中共的刻板印象有所改变。对台湾发展前途与大陆的密切关系有一些更新的体认。要求台湾政治和解、社会和解、两岸和解的声音持续高涨。这些民意的变化，对于两岸关系的发展具有重要的意义。但这些变化尚不足于改变所谓“台湾主体意识”继续发展的趋势。

（四）两岸形成新的攻防局面。当前，大陆积极落实连宋访问大陆形成的共识，努力促进两岸各项的交流，使两岸的农业合作、大陆民众到台湾旅游、熊猫到台湾等成为两岸交流的新热点，也使大陆在推动两岸交流上取得了一定的主动权。两岸交流热仍在继续发展中。

而陈水扁当局则又回复到以前对两岸关系的保守政策上，处于被动防守的态势。日前，陈水扁当局全面否认关于一个中国的各种表述，对于扁胡会摆出了高姿态，实际上堵死了两岸高层会晤的大门。同时，陈水扁当局加强了对两岸交流的管制和限制，企图阻止两岸交流新局面的发展，以减缓两岸交流的速度，冷却两岸的交流热。

（五）美国对台双手政策没有改变。

美国一方面继续与中国大陆接触、对话，与中国大陆合作，共同治理两岸关系，防止两岸出现严重的对立和冲突，以维护两岸关系的稳定。另一方面则散播“中国威胁论”，加强与日本的军事同盟关系，提升日本在东亚地区的作用，加强对台军售，加强美日台的军事结盟关系。同时，美国逐步改变前一阶段对陈水扁施压手法，开始加强对陈水扁当局的支持，并意图进一步提升美台关系。

（六）结论

一是两岸关系有了进一步的发展。一个中国的框架更加巩固，“法理台独”受到了遏制，便两岸关系从立即的危机重回到相对较为和平稳定中。而且，两岸的交流出现了新的热点、新的模式和新的渠道。

二是两岸关系并没有得到根本性的改变。由于陈水扁当局并没有改变其“台独”的立场，台湾民众的基本心态并没有得到根本改变，美国利用台湾遏制中国的基本态势并没有改变，不管是“文化台独”、“法理台独”还是“台独”势力都仍有其一定的发展空间，不能排除两岸关系再次出现危机的可能性。

从以上两点分析可以得出的结论，两岸关系基本上形成了一种新的和平僵局之中。未来三年有所突破都是十分艰难，也很难有实质性的改变和发展。

三、两岸关系前景展望。

（一）两岸关系能够从危机到转机，关键是有两个背景。一是中国的崛起，综合国力和国际影响力都在大幅上升，越来越多的台湾同胞认识到中国崛起已是台湾不可回避、无可否认的事实。二是两岸交流已经到了相当密切的地步。越来越多的台湾同胞把台湾发展的希望寄托在祖国大陆。

从这样的背景来看，两岸关系长远来说是乐观的。台湾当局终究无法阻挡两岸交流的步伐，无法改变两岸关系发展的大方向。

（二）台湾发展前途的两条路线已经逐渐较为清晰地展现在台湾同胞面前。一条是走两岸和解之路。推动两岸的交流，对大陆的看法较为客观，对中国的崛起视为机会。一条是走两岸对抗之路，继续以“台湾主体意识”作为“台独”的方向，把中国崛起视为威胁，采取所谓“锁国政策”，百般阻挠两岸人民的交往，限制两岸的交流。其实在台湾岛内希望两岸和解已成为主流民意。台湾当局也不得不提出要走两岸“和解共生”道路，民进党内、台联党内对于如何选择两条路线也出现了许多争议。

（三）“国族认同”将成两岸新焦点

陈水扁当局已经启动“第二次宪政”。此次“宪改”是否会触及《反分裂国家法》所设定的底线，成为人们关注的焦点。因此，对于“法理台独”仍要保持高度警惕。然而，伴随着“第二次宪改”的过程，将是新一轮的“台湾主体意识”的塑造，从而使“国族认同”问题成为两岸关注的焦点。

（四）共同促进两岸大交流时代的来临

当前两岸关系出现了新的交流热，预示着两岸关系发展的新方向，也是两岸关系发展的正确方向。要抓住当前这个有利时机，继续对两岸交流加热，不断扩大交流领域、层次和规模，深化交流的内容，注重交流的实质成果，共同推动两岸大交流时代早日到来。

只有两岸的大交流，才有可能冲破横桓在两岸关系上的各种障碍，结束两岸的长期对立和僵局，促使两岸关系进入一个全新的阶段。