中国社会科学院台湾研究所资料室副主任 袁伟

在一个中国的原则下进行两岸对话与谈判，从远期看，是实现两岸和平统一的必由途径；从近期看，也是改善和发展两岸关系的重要手段，在两岸关系发展中具有重要的指标意义。恢复对话和协商，是祖国大陆的一贯主张，是中国共产党和国亲两党的共同主张，是台湾民意的基本主张。

一、两岸商谈与两岸关系的关系

两岸对话和协商之所为引起各界关注和重视，这是由两岸商谈与和平谈判的基本功能决定的。

（一）政治谈判是实现和平统一的必由之路

通过坚持一个中国原则基础上的政治谈判方式解决台湾问题，一直被人认为是实现祖国和平统一的最佳途径。祖国统一需要政治上完成相互定位，制度上得到相互认同，经济上实现互相促进，文化上做到共存共荣，观念上做到逐渐沟通。要系统地解决好上述政治工程，只有通过政治谈判，平等协商，才能圆满地予以解决。完成统一更是解决两岸分歧的过程，两岸之间的矛盾不是一朝一夕形成的，而是存在了50多年，或者说有更长的恩怨。按照“一国两制”的方案完成祖国统一，不是说要消除矛盾和掩盖矛盾，而是在承认矛盾的前提下，在一个中国原则基础上，有些矛盾可以长期存在下去。但是要在矛盾组合中找到一致点，必须通过政治谈判，才能合理地予以解决。完成统一更是共图发展，也就是说完成祖国统一的过程，本身就是两岸调整发展战略、走上共同繁荣之路的过程，就是共同描绘两岸共同发展前景的过程，就是两岸互相促进、共图振兴的过程，只有通过政治谈判，才能达到理想的境界。总的来说，完成统一涉及的因素很多，难度很大，而且又必须做到“双方接受”，因此只有通过政治谈判才能顺利解决这一问题。

（二）对话和协商是现阶段发展两岸关系的重要动力

26年来，两岸关系发展所以一再出现波折，两岸没有恢复对话和协商，缺少正常、稳定、制度化的沟通机制和管道是重要原因之一。祖国大陆强调：两岸对话协商，是双方加深了解、增进互信、扩大共识、解决问题的重要方式和途径。两岸相互尊重、平等协商、求同存异，就发展两岸关系中共同关心和各自关心的问题广泛交换意见，务实解决问题，有利于两岸关系和平稳定发展。两岸对话和谈判迄今无法恢复，终非长久之计。两岸关系的演变过程告诉人们，两岸商谈与对话，已在两岸关系发展中具有重要的指标意义，对解决两岸交流中的具体问题、维护两岸同胞的正当权益、促进两岸经贸合作和发展各项交流起到积极作用，也为促进两岸关系的发展创造有利的气氛。两岸商谈与对话的曲折历程表明，政治分歧是影响两岸关系稳定发展的根本障碍，只有进行政治谈判，才能从根本上改善和发展两岸关系。在“九二共识”基础上建立两岸稳定的沟通机制和管道，是保证两岸关系正常发展的关键。这一问题已经成为两岸的共识，在中国共产党和国亲两党的会议公报中，对于政治对话和协商，围绕建议建构“两岸和平稳定发展政治架构”展开。实质就是在“九二共识”基础上，恢复两岸政治对话和协商，以建立一个两岸关系和平发展的大环境，进而推动签署两岸和平协议，两岸关系能够从当前对抗的恶性循环，扭转成为合作的良性循环。

（三）两岸商谈有利发展两岸经贸和各种交流

26年来的两岸关系和交流，具有民间性、普遍性、对立性、单向性、波动性和脆弱性等特点，其中有正面的，如民间性、普遍性，这是发展两岸关系的动力和主流意识；有负面的，如对立性、单向性、波动性、脆弱性，这是影响两岸关系和交流的主要倾向性的问题。两岸经贸和交流中的负面特性如对立性、单向性、波动性、脆弱性，都是由政治原因决定的。当然，也应该看到，两岸经贸是“双赢”，两岸交流是互惠，起决定作用的是经济利益和实际效用，并不全是由政治因素决定的，但是应该看到政治因素的反作用力，政治层面和政策层面的干涉，对两岸经贸和交流起到很大的阻碍作用；政治层面和政策层面的支持，将对两岸经贸和交流的起到巨大的促进作用。也就是说，两岸经贸和交流在民间性、普遍性的基础上，要进入一个新的层次和大的发展，需要通过政治对话和协商，创造一个和平的而不是对抗的、稳定的而不动荡的、发展的而不是停滞的两岸关系，为两岸经贸和交流注入新的活力，为两岸经贸和交流的发展扫清各种非经济、非技术障碍。尤其是可以通过政治谈判，以发展为依据、以“双赢”为尺度，商定出符合两岸现实且为双方能接受的具体计划，开启“三通”，大大提高两岸经贸和交流的层次和幅度。

总之，冲破政治僵局、恢复政治对话和协商，已经成为当前两岸关系的迫切任务。

二、两岸商谈与两岸和平稳定发展政治架构

从当前两岸关系的焦点出发，围绕两岸对话和协商，主要是如何建立“两岸关系和平稳定发展政治架构”和“两岸经济合作机制”。恢复两岸对话和协商是建立双方政治架构和合作机制的必要途径，建立双方政治架构和经济合作机制则可以促进两岸对话和协商的深入。

（一）建立“两岸关系和平稳定发展政治架构”

实现两岸关系和平稳定发展，双方建立政治上的互信至关重要。两岸关系发展所以一再出现波折，甚至几近危险的边缘，根本原因就是台湾岛内有人否定一个中国原则的共识，使双方互信的基础屡遭破坏。要化解两岸僵局、重建双方互信，关键是台湾当局必须停止“台独”分裂活动，承认“九二共识”，恢复对话和协商。因此，确立两岸展开平等对话、协商、谈判，开放议题进行讨论，为了推进两岸关系的发展和维持主权和领土的完整。关于政治架构的基础内容，主要有“正式结束两岸敌对状态，达成和平协议”、“建立军事互信机制，避免两岸军事冲突”、“台湾民众关心的参与国际活动的问题”可以优先进行。《反分裂国家法》规定，台湾海峡两岸可以就下列事项进行协商和谈判：正式结束两岸敌对状态，发展两岸关系的规划，和平统一的步骤和安排，台湾当局的政治地位，台湾地区在国际上与其地位相适应的活动空间，与实现和平统一有关的其他任何问题。可以说谈判是平等的，议题是开放的。正如胡锦涛总书记所说，“虽然这种交流和对话不可能立即消除双方存在的所有分歧，但两岸充分沟通，交换意见，以建设性的态度面向未来，这本身就是很有意义的。总之，对于加强两岸沟通、务实解决问题，我们有诚意、有耐心，也有信心”。只有恢复对话和协商，建立“两岸关系和平稳定发展架构”，才能为海峡两岸和平、合作双赢、共同繁荣提供政治保证，同时也为实现祖国和平统一创造条件。

（二）建立“两岸经济合作机制”

两岸商谈有利发展两岸经贸和各种交流的进行，主要体现在通过对话和协商建立“两岸经济合作机制”方面。两岸经贸发展的过程，就是克服人为障碍的过程；两岸经贸要想继续发展，必须克服各类非经济性障碍。“只有坚决遏制‘台独’，才能保证两岸关系和平稳定发展，才能维护两岸经济社会发展所需要的安宁环境，才能保障两岸同胞的切身利益，中华民族的根本利益才能不受损害。”关于两岸合作机制，提出已有多年，在中国共产党和国亲两党的会谈公报中更是提出了具体建议，指出要促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制促进两岸展开全面的经济合作，建立密切的经贸合作关系，包括全面、直接、双向“三通”，开放海空直航，加强投资与贸易的往来与保障，进行农渔业合作，解决台湾农产品在大陆的销售问题，改善交流秩序，共同打击犯罪，进而建立稳定的经济合作机制，并促进恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场和自由贸易区问题。中台办与江丙坤副主席还对具体交流项目，提出了十项建议。特别是中共国台办主任陈云林还宣布，对台湾15种水果免税、开放大陆民众赴台湾旅游、向台湾同胞赠送一对熊猫；延长台胞大陆居住证的期限、简化台胞入境手续、台生同等收费和享受奖学金。大陆强调，两岸谈判一旦恢复，大陆愿意尽快同台湾方面就建立两岸紧密的经贸合作安排进行磋商，以促进两岸共同发展繁荣。“两岸经济合作机制”的建立，将会为两岸各项交流制订必需的规定、法律和体制，为两岸交流创造良好的环境和气氛，大大减少各种非经济因素的干扰，为台湾经济带来新的动力。

建议建立“两岸关系和平稳定发展政治架构”和“两岸经济合作机制”，是中国共产党的一贯主张，是两岸关系发展的必然结果，是台湾民意的呼喊，因而成为中国共产党和国亲两党交流的主要成果，也是解开目前两岸政治僵局、在两岸交流取得突破的关键所在。要想建立两岸“政治架构和经济合作机制”，在“九二共识”基础上，恢复对话和协商是基本途径。

三、两岸商谈的回顾和前景

两岸对话与谈判，对解决两岸交流中的具体问题、维护两岸同胞的正当权益、促进两岸经贸合作和发展各项交流起到积极作用，也为促进两岸关系的发展创造有利的气氛。

（一）两岸商谈的业绩和中止

观察以往的两岸商谈，主要业绩体现在，一是打破两岸隔绝状态。最初是就具体事件进行会谈。如1986年5月进行的“华航”代表与中国民航代表，关于“华航事件”进行的商谈，成为1949年以来，海峡两岸有关方面就处理具体问题进行的第一次公开商谈。1990年9月，中国红十字会与台湾的红十字组织关于台湾军警在遣返大陆私渡人员问题，签订“金门协议”，这是1949年以来，两岸分别授权的民间团体签订的第一个书面协议。“华航事件”和“金门协议”，开创了两岸接触和商谈的局面。二是达成两岸商谈的政治基础。两会先后成立后，在得到各自相关部门的授权后，在1992年11月16日，海协致函海基会，指出海基会在香港商谈中就表述坚持一个中国原则的态度“提出了具体表述内容(见附件)，其中明确了海峡两岸均坚持一个中国的原则”；重申了同意以各自口头表述的方式表明“海峡两岸均坚持一个中国之原则”的态度，并提出海协口头表述的要点：“海峡两岸都坚持一个中国的原则，努力谋求国家统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及一个中国的含义。”并以附件的方式，将海基会在香港提出的第八个表述方案附在这封函中，作为双方彼此接受的共识内容。12月3日，海基会回函对此未表示任何异议。“九二共识”作为两岸43年来的第一个政治共识，为两岸商谈奠定了必要的政治基础。三是举行“汪辜会谈”。在“九二共识”基础上，先后进行过包括“汪辜会谈”在内的17次商谈和1998年10月的“汪辜会晤”，在一个中国原则的基础上，就事务性、经济性问题展开商谈，平等协商、求同存异，实事求是地解决两岸交往中的具体问题，促进两岸交流与合作。令人遗憾的是，“汪辜会谈”带来的两岸关系的新局及第二次“汪辜会谈”被李登辉访问美国这一公开违反一个中国原则的举动所破坏；“汪辜会晤”的结论和“汪道涵访台”被李登辉的“两国论”所破坏；两岸事务性谈判因为李登辉的“台独”举措所中止。

两岸商谈的历史和教训告诉人们，一是举行两岸商谈的关键，是承认“九二共识”、建立政治互信；二是两岸商谈有利于推动两岸交流和两岸关系向前迈进；三是“台独”一直在极力阻挠两岸交流、对话和协商的进行。

（二）与台湾各界广泛进行交流对话

第一次政党轮替后，给两岸关系带来了新的不确定因素。两岸何时复谈、两岸能否复谈、复谈的条件是什么，成为两岸特别是台湾各界关注的焦点。在台湾当局以否定“九二共识”、蓄意扩大两岸政治分歧等手段，拒绝两岸商谈的情况下，祖国大陆方面并没有放弃和台湾同胞一起改善两岸关系的努力，授权海协与认同“九二共识”、反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾党派、团体和代表性人士开展交流与对话，讨论稳定与发展两岸关系、促进直接“三通”、维护两岸同胞权益的办法。2000年7月以来，海协会先后三次邀请国民党、亲民党和新党的民意代表组成的大型代表团访问大陆，多次邀请泛蓝军的“立委”和有关人士组团到大陆访问，就坚持两会1992年共识并以此为基础重开两岸对话、推动两岸直接“三通”等问题，不同程度地达成了共识。期间在2001年7月，中台办和新党大陆事务委员会代表团就两岸关系的重大问题进行对话。这一政党交流的形成，成为两岸关系发展中的一个有益的尝试。10月，海协再次邀请以新党“立委”带队、由台湾全部6家航空公司负责人组成的“两岸空运直航访问团”来访，两岸航空业者首次就两岸空中直航相关问题交换意见并达成“三点结论”和“六点期望”，为推动两岸直接“三通”做出努力。特别是在泛蓝军“立委”的努力下，先后实现2003年和2005年“春节包机”，在两岸“直航”上作了有益的尝试。特别是2005年4月和5月，中国共产党先后邀请中国国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜来大陆访问，在“九二共识”和反对“台独”基础上，建立两岸政党交流机制和对建立“两岸关系和平稳定发展政治架构”、“两岸经济合作机制”提出了具体建议。祖国大陆有关与承认“九二共识”、反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派开展的交流与对话，体现了相互尊重、求同存异、平等协商的精神，体现了祖国大陆在一个中国原则下改善和发展两岸关系、推动两岸重开对话的诚意，满足了广大台湾同胞求和平、求安定、求发展的愿望。

（三）重开两岸政治对话与谈判

对话与谈判始终是改善两岸关系、实现和平统一的重要途径。为改善与发展两岸关系，争取和平统一的前景，祖国大陆方面一如既往地以极大的善意与诚意，积极推动在一个中国原则基础上重开两岸对话与谈判。重开两岸政治对话与谈判的关键是必须坚持一个中国原则。是否在一个中国原则的基础上开展对话与谈判，事关两岸关系的性质与和平统一的前途，如果不是以“大陆和台湾同属一个中国”的共同认同为基础，两岸对话与谈判就失去了改善两岸关系和追求和平统一的意义。两岸能否重开政治对话和谈判的关键所在，是台湾当局能否承认“九二共识”。对于两岸政治对话与谈判本身，祖国大陆强调，一是台湾同胞关心的任何问题都可以谈，议题是开放的，谈判是平等的。“在一个中国前提下，什么问题都可以谈，可以谈正式结束两岸敌对状态问题，可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题”，只要是“与实现和平统一有关的其他任何问题”都可以谈，议题没有限制。二是台湾地区的任何政党和个人都可以谈。胡锦涛总书记指出：“对于台湾任何人、任何政党朝着承认一个中国原则方向所作的努力，我们都欢迎。只要承认一个中国原则，承认‘九二共识’，不管是什么人、什么政党，也不管他们过去说过什么、做过什么，我们都愿意同他们谈发展两岸关系、促进和平统一的问题。我们希望台湾当局早日回到承认‘九二共识’的轨道上来，停止‘台独’分裂活动。”大陆关于两岸政治对话和谈判的立场，符合海峡两岸现状，充分显示出发展两岸关系的诚意和善意，也为台湾当局同意复谈提供了必要的空间。

重开两岸政治对话与谈判，已经成为两岸的共同愿望。在2005年2月24日，台湾地区领导人也作出了“四不一没有”和不通过“宪改”进行“台湾法理独立”的承诺。只要其“通过自己的实际行动向世人表明这不是一句可以随意背弃的空话”，两岸政治对话和谈判就能实现。