------教育结构体系缺乏必要的衔接和沟通。长期以来，我国普通教育与职业教育之间一直缺乏双向的沟通，普通教育毕业生可以进入高一级职业教育，而职业教育毕业生则几乎不可能再接受高一级普通教育。在专科教育与本科教育之间、初等职业教育与高中层次教育之间、中等职业教育与高等职业教育之间也都缺乏必要的衔接。尽管我国有关文件规定，中专、技校、专科毕业生在工作一定年限后可以对口报考高一级学校，实际上，由于受教学内容、高考制度、高考内容等的影响，这些毕业生基本上没有能力升学。教育结构体系的封闭性，制约了教育的协调发展，限制了学生发展的空间和渠道，尤其是严重地影响了学生接受职业教育的积极性。当前，这一问题已经引起社会的广泛关注，并已经开始进行了一些改革，例如，在1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中就已经规定，中等职业教育毕业生中可以有3%左右直接升学，同时还提出要建立人才培养的“立交桥”。由于改革刚刚起步，上述教育结构体系缺乏衔接沟通的状况还没有得到实质性的改观，有关对策措施也还仅仅处于研究探讨之中。

     ------部分类型学校功能定位不清。新中国成立后，我国政府曾在1951年正式颁布过学制，此后，近50年来，我国学制实际上已经产生了很大变化，许多类型学校的培养目标、招生对象、修业年限都发生了多次调整，但政府部门对学制一直缺乏系统的总结和明确的阐述。尽管如此，在计划经济时期，通过相关的文件、决议和规定，我国各级各类教育的培养目标以及毕业生的去向都是比较清楚的。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，毕业生按指令性计划就业的政策被逐步取消，教育机构的自主性不断增强，新的办学形式、办学机构也大量出现，同时，经济、社会发展对劳动者的要求也发生了很大变化。在此情况下，由于缺乏必要的规定，我国许多类型学校功能定位都不甚清晰，例如，从初中招生的四年制中专、五年制专科和从高中招生的两年制中专、技校和三年制专科之间的关系；均为招收大学毕业生、学制二年的“双学位”和研究生班的层次定位； “成人教育”的覆盖范围和培养对象；高等职业教育与专科、大学教育的关系，等等。这种状况不仅影响教育行政部门的统计、管理及与国际教育的交流和比较，也影响学生对相关学校的选择和用人部门对毕业生待遇的规定。由于功能定位不清楚，也导致了部分学校盲目拔高办学层次、扩大办学范围，出现了许多中专学校办专科、专科学校办本科、本科学校办专科的状况，直接影响相关学校根据自己的目标办出特色，影响教育整体效益的发挥。受现行劳动人事制度和管理体制的影响，目前我国也存在各种非正规教育普遍追求学历教育的倾向，不仅影响了非学历教育培训的发展，也导致社会上各种学历文凭鱼目混珠，甚至影响人们接受正规学历教育的积极性。

    -------教育结构体系缺乏面向社会自动调节的机制。在计划经济体制下，政府的行政性计划在我国教育结构体系调整中一直起着主导作用，由于对社会和教育的现状及未来发展缺乏准确的认识，政府对教育的宏观调节不可避免地会带有一定的盲目性和主观性，从历史的回顾可以看出，在初中阶段是否应该举办职业教育、高中阶段普通教育与职业教育的比例、中专和专科学校的招生对象和学制年限、高等教育发展的速度和重点等方面，我国许多政策的制定都缺乏科学研究基础，致使相关教育发展缺乏应有的稳定性。目前，我国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程之中，一方面，市场经济体制特别是劳动力市场的发育还不成熟，另一方面，政府职能的转变也没有完成。由于政府还难以有效地对教育发展进行宏观调控，各级各类学校也难以自主地根据劳动力市场供求状况对培养目标、规模和发展速度等进行合理的调整，我国教育对社会发展变化的自动调节机制还没有形成。当前我国劳动力市场上毕业生供求结构性失衡现象还十分严重，与此不无关系。

    中国网2002年6月21日