●加强应用型人才培养，既是专科教育改革的首要任务，也是高等职业教育的办学方向。高等职业教育要根据各地区实际，办出特色，面向各行各业需要的高等职业与技术教育，可以举办技术学院、职业学院（高等专科学校）、社区学院等形式，高等职业教育学生的来源应多样化，采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。在发展高等职业教育过程中积极开展社区学院试点，使其成为学历教育、非学历培训、继续教育、闲暇教育的多功能的社区教育中心。到1998年全国各种类型的商业网点已有1600万个，从业人员4600万人，其中初中以下文化程度占相当大的比例，商业职工队伍中专门人才比重仅为18.25%。由于商业的综合性和特殊性，高等职业教育将成为商业教育结构的主干。社会主义市场经济体制的形成，加速了职业技术教育对经济社会的服务面向。80年代以来，专科教育获得大力发展，专科毕业生大大超过了本科。在全国高等学校管理体制改革后，行业高等专科学校下放到地方，如农业系统1998年有独立的农业院校58所，其中有12所农业专科院校，电力行业有专科学校9所，建筑行业有29所，冶金行业有5所，中国人民银行有7所。这些行业性较强的高等院校，应进一步增强对经济社会需求的针对性和适应性，成为培养高素质劳动大军的主渠道。行业发展表明，未来主体专业结构设置将以学科发展与技术发展方向为主要依据,科类结构的形成主要受投资主体的影响。如铁路行业运输系统对学历层次有个基本的要求，综合管理系统，只要大专层次即可，约占本系统人员总量的80%；营销系统、车务、机务、工务、电务系统等的岗位或岗位群的基本要求是中专层次的教育，占85%以上，对于这部分人才，更为重要是加以岗位培训和继续教育，这也是教育结构体系调整的现实依据之一。

    ●建立和发展各种形式和层次的补偿教育，促进各级各类教育之间的相互沟通和连接。人们在一生中不仅仅从事一个岗位或职位，一次性的学校教育不能满足多个或多种岗位对知识能力的要求，同样，一个岗位可以适合不同的人才类型，这说明人才知识能力的替代弹性，需要各种层次和形式的教育加以补偿。仅靠正规学校教育或者学历教育，不能满足经济社会以及社会成员自身发展对教育的不同需求。建立和发展如社区教育、网络教育等各种层次和形式的补偿教育，特别是适度发展高中后（4A、4B或4C教育）的非高等教育，十分必要。通过补偿教育，既可以使普通学校毕业的学生经过一定的培训，过渡到同一层次和不同层次的职业教育学校，同样，也可以使职业学校的毕业生经过一定的教育，过渡到同一层次和不同层次的普通教育学校。实施补偿教育，使教育结构体系向两头延伸，有助于发展早期幼儿教育和老年休闲娱乐教育，也强化了学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育的衔接、贯通、补充。如铁路运输业每年也要接受较大量的复转军人和部分农村人员在本行业就业，录用复转军人的比例由1980年的4.77%上升到1997年的24.8%，从村镇招工占到7.8%,铁路运输安全第一，在岗技术培训和继续教育优为重要。

    ●强化职业资格证书教育，实现职业教育与劳动就业之间的必然联系。增强职业教育的生机活力，加强教育结构体系与就业结构以及劳动力结构之间的有机联系，需要完善各类职业资格证书和执业资格证书教育。据1887年人口抽样统计，4.2亿农业劳动力中有近70%没有受过较为系统的农职业教育培训。农村每年将近1000万中、小学生参加农业生产，更需要进行多层次、多形式、多类型的职业教育和培训。需要建立或加强行业教育协会（联合会）对行业资格与技术教育的指导，确立职业技术等级标准，提出从事某一职业的知识要求和技能要求，增强行业（企业）教育培训结构体系与学校教育结构体系的相互沟通。

    中国网2002年6月21日