（节选）

为了体现新型工业化道路的内涵和实质，反映工业化道路的进程和发展状态，监测中国的工业化道路是否在沿着新型工业化方向前进，同时也为了对各地区工业化的政绩作出评判和仲裁，有必要制定一套以新型工业化道路指标为依据的干部政绩考核体系。

1、政绩考核标准一：原材料消耗强度（万元产值的主要原材料消耗）

该指标体现工业增长对原材料的消耗程度，它是技术、管理水平、经济结构调整的综合体现。中国的主要矿产资源人均量不到世界的一半，而单位产值的消耗强度却大大高于世界平均水平。作为一个世界矿业大国，中国的一些大宗矿产如铁、铜储量相对不足，钾盐、金刚石、铂族金属、铬铁矿等一直严重短缺，铜矿长期进口。预计到2010年，中国经济发展所必须的45种主要矿产品有5种主要依靠进口解决，15种需部分长期进口。所以今后工业化过程中，必须提高资源的使用效果，改善对矿产品的需求结构来缓解中国矿产资源保障状况。

2、政绩考核标准二：能源消耗强度（万元产值的能源消耗）

该指标体现了经济增长对能源的消耗程度。能源消耗强度在很大程度上综合地反映了技术水平、经济结构的优化程度和管理水平的高低。中国未来的能源形势不容乐观。据预测，2010年，2020年中国石油需求分别为2.6亿吨和3.2亿吨。到2010年通过开发海洋石油、稳定东部油田产量、加速西部油田开发，可满足60%~70%的石油需求，其余部分要通过进口石油来满足。而中国目前的生产方式也比较粗放，单位产值的石油消耗大体相当于日本的4.3倍，法国的4.03倍，德国的3.7倍，美国的2.4倍，韩国的1.5倍。因此，通过调整经济结构，促进能源利用技术进步、加强生产管理降低能源的消耗强度，这方面有比较大的潜力。

3、政绩考核标准三：水资源消耗强度（万元产值水资源消耗）

该指标体现了经济增长对水资源的消耗程度，也综合地反映了水资源利用技术、水资源管理水平的高低和产业结构状况。中国在世界上属于比较缺水的国家，在中国的北方地区尤为如此，而且水资源利用结构不合理，农业用水占总用水量的70%左右。水资源利用效率较低，单位产值的水资源消耗是发达国家的8~10倍左右，单位粮食用水量是发达国家的2倍以上，浪费极其严重。因此，加强水资源的节约和提高水资源的利用效率对于保障中国的水资源安全具有重要的意义。

4、政绩考核标准四：污染物排放强度（万元产值的三废排放总量）

该指标体现了经济增长对环境的压力水平和程度，也与资源利用的技术水平、管理水平、管理方式有很大的关系。中国由于经济增长方式比较粗放，资源、能源的消耗强度大，因而污染物排放也比较严重。由于三废的“质态”不同，为了将三者有效地统一起来，我们根据研究结果，在废水、废气、固体废弃物各自的排放总量和各自所对应的经济损失之间建立起联系，以环境污染的经济损失为衡量尺度，将三种废物排放量折合成“标准的废物当量”（类似通常所用的“标准煤”等的换折算），并估算结果为：1亿吨的废水造成的经济损失»400亿立方米的废气»0.5亿吨的固体废弃物=1吨标准废物当量

5、政绩考核标准五：全社会劳动生产率

该指标综合体现了一个国家或地区劳动资源利用水平和劳动素质的高低。劳动生产率的增长变化在一定程度上可以作为一个国家或地区狭义的技术进步贡献率。新型的工业化道路必须面对的一个问题是必须处理好发展高新技术产业和劳动密集型产业之间的关系。我国劳动力资源丰富，劳动力成本低，在国际上具有较强的竞争优势。今后一段时间仍要发挥这种人力资源上的优势，不断提高劳动生产率，增强我国的国际竞争力。

（中国科学院可持续发展战略研究组撰写） 

   中国网 2004年3月11日