（节选）
2002年中国宏观经济运行取得了GDP增长8％的良好成绩。进入2003年后，虽然遭到了“非典”的巨大冲击，但是在党中央、国务院的正确领导下，国民经济运行很快恢复过来，继续保持了经济快速增长的势头，全年宏观经济增长将不会低于2002年的水平。面对宏观经济增长中存在的各种问题，党中央、国务院正在积极采取措施，加以解决。党的十六届三中全会进一步指明了中国深化改革、发展经济的方向，这将促使中国经济进入一个新的持续快速健康增长的阶段。2003年中国综合经济实力和抗风险能力将进一步增强，中国的改革开放进程和社会主义建设事业将取得新的令世人瞩目的成绩。
本报告将在模型模拟与实证分析相结合的基础上，预测和分析2003年及2004年中国经济发展的趋势和主要问题。
一 主要国民经济指标预测
如果我们能够继续较好地把握宏观调控的方向和力度，主动而及时地进行宏观政策调整以适应国际经济环境和国内宏观经济形势发展中出现的各种新的变化。据预测，2003年中国国民经济增长速度将超过2002年，GDP增长率将达到8.2％左右。如果2004年国际经济政治环境不发生有重大影响的突发事件，国内不出现大范围的严重自然灾害和其他重大问题，GDP增长率仍可以保持在8％左右的水平上。在2003年和2004年这两年中，农业增长将略高于前两年的增长速度，保持在3％左右的水平上；2003年第二产业的增长将高于2002年的增长水平，其增加值增长率为10.9％，2004年第二产业增长将略有减慢，其增加值增长率为9.6％，这两年中重工业增长将更加快于轻工业，轻重工业增加值增长率的差距将扩大到两个百分点左右；由于受“非典”的影响，2003年第三产业增长速度将明显减慢，2004年可望恢复到2002年的增长水平，2003年和2004年两年的第三产业增加值增长率将分别为5.8％和7.2％。
全社会固定资产投资2003年和2004年将分别达到51500亿元和58560亿元，实际增长率分别为18％和12.1％，名义增长率分别为19.2％和13.7％。2002年全社会固定资产投资增长已经是自1997年亚洲金融危机爆发后，中国实行积极的财政政策以来，名义增长速度最高的一年，而2003年投资增长率又创新高。预计面对这样高的投资增长，宏观调控和结构调整的力度将会加强，2004年全社会固定资产投资的增长速度将会下降，恢复到1998年以来的平均增长水平。我们必须注意，这样较高的投资增长，一方面有效地拉动了国内需求的增长，有助于克服“非典”袭击给中国宏观经济增长带来的影响，并为中国经济未来的持续快速增长奠定较好的基础；但是另一方面，国民收入分配中投资占GDP的比率却在进一步加速上升，预计2003年中国全社会固定资产投资占GDP的比率将超过46％，2004年将进一步超过48％，这是一个必须立即引起我们十分重视的问题。
1997年亚洲金融危机爆发后，一直困扰我们的通货紧缩压力的问题在2003年和2004年中将会进一步得到缓解，居民消费价格指数变动在2003年即转负为正，2004年居民消费价格指数和社会零售价格指数都将转入上升趋势。只要宏观调控得当，尚不会出现太大的通货膨胀压力。预计2003年和2004年社会商品零售价格指数的年变动率将分别为-0.5％和0％，消费价格指数变动率将分别为0.6％和1％。
城镇居民收入将继续保持一定程度的增长，但是预计2003年受“非典”影响，城镇居民人均可支配收入的增长速度比2002年有所减慢，而2004年可望恢复到较快的增长速度，2003年和2004年将分别增长8.8%和12.0%。农村居民收入增长受“非典”影响更为严重些，农民人均纯收入增长速度仍将明显低于城镇居民人均可支配收入的增长速度。与2002年相比，农民人均纯收入的增长率也将有所降低，预计2003年和2004年将分别为4.0％和4.3%左右。
尽管2003年上半年“非典”袭击使中国消费需求受到较为严重的影响，在2003年和2004年两年中，消费仍将继续保持较稳定的增长，成为拉动宏观经济增长的主要因素之一。但是受目前存在的某些结构性问题趋于严重的影响，社会商品零售额的增长率将低于前几年,超过10％的平均实际增长速度的水平，预计这两年的社会消费品零售额将分别达到44400亿元和48580亿元，实际增长率分别为9.1％和9.7％，名义增长率分别为8.5%和9.4%。
由于2003 年仍在实行扩张性的财政政策，2004年这一政策在某种程度上还将继续存在，因此，财政赤字数量仍将有所扩大。预计2004年起扩张性财政政策的力度将会逐步减弱，以及受其他因素的影响，将出现财政收入增长速度略快于财政支出增长速度的转变。
在对外贸易方面，2002年中国进出口贸易出现了出人意料的大幅度回升，进出口增长速度都超过了20％，同时净出口增长对GDP增长的贡献亦由负转正。2003年虽然受“非典”影响，中国对外贸易增长速度在上半年有所减慢，但是全年的进出口增长势头仍十分强劲，预计2003年的进口和出口的增长速度都将达到30％左右的水平；2004年进口和出口的增长速度将分别为12.4％和11.6％。对外贸易仍有可能保持一定数量的顺差。
总的来看，中国国民经济在2003年和2004年两年中仍可以继续保持较快的增长，GDP增长率将超过自亚洲金融危机爆发以来五年的平均水平。但是我们必须密切注视国内外各种尚存和新出现的不利因素可能对宏观经济调控工作所带来的不利影响，特别是目前存在的某些结构性问题趋于严重可能产生的中长期影响，审时度势，继续努力做好宏观调控工作，抓住有利时机，积极化解消极因素，力争在深化改革和加强经济结构调整的同时，保持国民经济的适度快速、稳定协调的健康发展。
二 宏观经济形势分析
自1997年亚洲金融危机爆发以来，中国宏观经济运行一直面临着增长动力不足的困难。经过多年的努力，从2002年下半年开始，一些有利于经济快速增长的条件逐步成熟起来，内需，特别是投资需求，逐步成为拉动经济增长的强大动力。2003年第一季度的GDP增长率高达9.9％，预示着新的一轮宏观经济持续高速增长时期的可能到来。2003年上半年中国虽然遭到了“非典”的严重袭击，但是这一外部突发事件并未能阻止全年及今后一段时期内中国经济持续高速增长的势头。
三 收入分配政策与经济结构调整
自20世纪90年代后期亚洲金融危机爆发以来，中国开始实施扩张性的财政政策，有效地抵御了外部冲击，保持了国民经济的持续稳定快速增长，取得了举世瞩目的成绩。这一扩张性政策的投资导向性使得投资增长成为GDP增长的越来越重要的动力，投资增长对GDP增长的贡献率很快由1998年的26.5％增加到了2001年和2002年的50％以上。据初步估算，2003年上半年投资对GDP增长的贡献率已经超过了60％。随着宏观经济总量增长和增长格局的这一变化，使得一些经济结构方面的问题也逐步积累，进而显得突出起来。特别应该强调的是，2003年上半年由于“非典”的袭击，而使某些问题的严重程度变得更加引人注目，因而更加需要重视，及时采取措施减缓这些问题的严重程度，并逐步加以解决。
在对近来宏观经济运行进行分析的时候，人们首先注意到的是如何解决国内消费需求不足的问题。分析表明，在1978～2001年期间，中国投资对GDP的弹性为0.22，而消费对GDP的弹性却高达0.87，积极促进消费的增长可以对经济增长起到事半功倍的作用。造成中国目前消费需求相对不足的原因是多方面的，这些原因包括:不同收入居民阶层之间收入差距的扩大、多数居民的收入与支出预期趋紧、居民服务性消费不足、消费的环境和制度因素需要进一步改进，等等。但是，最关键的原因还在于居民收入增长的相对缓慢。而这一问题的存在和积累又是与收入分配政策和经济结构问题密切相关的。
经济发展总是与经济结构调整相伴随的。经济结构是否合理，不仅决定着经济增长速度，而且决定着经济增长的质量和可持续性。造成经济结构不合理的原因是多方面的，其中由于收入分配政策中存在的问题是某些经济结构问题产生的重要原因。同样，收入分配政策的有效调整也是解决某些重要经济结构问题的重要方面。当前，中国需要从收入分配调整方面加以分析和解决的经济结构问题主要有:
1.在宏观层次上，收入分配问题造成的经济结构不合理表现为投资率（全社会固定资产投资占GDP总量的比率）偏高。
2.投资率长期偏高又导致了另一个结构性问题。
三次产业结构中第三产业增长滞后于第二产业。在20世纪80年代，改革开放曾有效地推动了第三产业的快速增长，使三次产业结构得到了明显改善。80年代中期，第二产业增加值的年均增长率为10.4％，而第三产业为12.3％，同时第三产业增加值占GDP的比例也由80年代初的21.8％增加到90年代初的33.4％，同期第二产业增加值占GDP的比例则由46.4％下降到41.6％，三次产业结构呈现出优化和升级的趋势。但是在90年代中期，第二产业增加值的年均增长率提高到了13.5％，而第三产业却减慢到9.1％，在这十年中，第二产业增加值占GDP的比例由42.1％增加到50.2％，而第三产业的份额却基本上没有增加。在经济过热的1993～1994年，第二产业增加值的年增长率接近20％，而第三产业只有10％左右。无可否认的事实是，投资增长过猛是造成经济过热时期三次产业结构失衡的重要因素。而长期的投资率偏高及投资结构的不合理，则是三次产业结构出现问题的基本原因之一。1998年开始实施积极的财政政策以来的五年中，第二产业增加值的年均增长率为9％，而第三产业增长速度相对滞后，为7.7％，仍然未能实现经济结构的优化和升级。2003年上半年，第二产业和第三产业增长速度的差距更是明显地扩大。目前,中国第三产业在GDP中所占比重不仅低于发达国家，而且低于同等发展水平的发展中国家。
3.在微观层次上，收入分配问题造成的经济结构不合理表现为不同收入阶层居民收入差距的扩大。
目前，特别需要注意的是城乡居民收入差距的扩大和农民收入增长缓慢的问题。在20世纪80年代，农村居民人均纯收入年均增长8.4％，明显高于城镇居民人均可支配收入年均增长4.5％的速度。而进入90年代以后情况发生了逆转，城镇居民人均可支配收入年均增长6.8％，而农村居民人均纯收入年均增长速度仅有4.5％。特别是90年代后期开始实施的积极的财政政策对拉动城市经济发展的作用较为明显，而对农村经济发展的拉动效果则不能令人满意。造成这一问题的原因在于国债资金用于农村发展的部分相对较少，政策导向存在着进一步强化中国经济中已有的二元结构的倾向。2003年上半年“非典”袭击造成了农民收入增长速度明显大幅度下降，更增加了这一问题的严重性。不同阶层居民收入差距的扩大，特别是农民收入增长缓慢的问题如果得不到及时有效的解决，将不仅造成经济结构问题，而且会产生社会问题。
四 政策建议
自党的十一届三中全会以来，中国的改革开放已经经历了20多年的历程，社会经济政治各方面都发生了深刻的变化。面对这些变化和不断出现的新问题，我们必须坚持与时俱进的方针，对有关政策作出必要的调整，以适应形势的变化，促进社会经济的全面协调发展。
1.重视和调整收入分配政策
党的“十六大”明确提出了“深化分配体制改革”的任务，指出“发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量”，并要求“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”这为我们在新形势下通过完善和改进收入分配政策来促进经济结构调整指明了方向。收入分配政策的调整，关键在于制定和执行政策的指导思想的转变。党的“十六大”提出的“全面建设小康社会”的战略目标应该是新时期收入分配政策调整的指导纲领。收入分配政策的调整应该有利于经济结构的调整，有利于国民经济的持续稳定快速增长，有利于社会经济的总体协调发展。总的来说，经济结构通过不断调整而实现优化和升级是保持宏观经济持续稳定快速增长的关键；收入分配政策导向根据形势的变化作出调整是影响经济结构优化和升级的一个重要方面；而不断提高各层次居民的收入水平则是社会主义市场经济条件下收入分配政策的根本宗旨，也是在宏观调控中保持适当投资率、注意提高消费率的关键。
在目前国有企业改革尚未彻底完成，同时社会保障体系尚有待进一步加强之时，及存在着相当数量的下岗待业群体和其他弱势群体的情况下，千方百计积极解决就业问题，同时加强完善社会保障体系工作的力度，是一项极其重要的国策。我们必须积极改进和完善我们的就业政策。但是，仅仅强调就业政策还是不够的，因为扩大就业一般只能解决低收入群体增加收入的问题。我们还应该注意如何提高占居民大多数的中等收入各阶层群体的收入水平的问题。对一个国家来说，只有有效解决好各个阶层群体，特别是中等收入阶层群体的不断提高收入水平的问题，才能从根本上解决有效消费需求的问题。我们需要根据目前不同阶层群体的收入特点采取适当的政策措施，达到总体提高全体居民收入水平的目的。我们要以“三个代表”重要思想为指导，在经济社会的各个发展阶段认真处理好公平与效率的关系的问题，通过适时调整收入分配政策导向，从根本上解决经济结构的优化与升级问题。
2.调整和完善财政政策
在市场经济条件下，任何时候都需要有一定内容的财政政策发挥宏观调控作用和实现国家职能功能。因此，也需要根据形势的变化不断地对财政政策进行完善和调整。自1997年亚洲金融危机爆发以来，我们开始实施以增发国债筹集资金用于投资项目为主要内容的扩张性的财政政策，取得了积极的效果。目前，在这一应对特殊情况的特定政策连续实行了六年之后，应该进行必要的完善和调整了。完善和调整的原则应该是，将特定的以加强宏观调控为主的扩张性的财政政策逐步调整为正常的以更好发挥国家促进经济社会协调发展职能为主的功能性的财政政策。
首先，自1998年开始实行的扩张性的财政政策在目前条件下还不能立即完全退出。这是因为，第一，自2001年开始，虽然GDP增长率制止了连续多年的下降趋势，但是这种状况的取得在很大程度上依赖于扩张性财政政策的支撑，如果这一政策一下子完全退出，很可能会造成经济增长的波动。第二，目前，经济增长对投资的依赖性很强，进一步扩大国内消费需求还是一项十分艰巨的任务，还需要进一步发挥国家通过增加居民收入和加强社会保障体系来扩大国内消费需求的作用。第三，目前物价变动仍然处于很低的水平，通货紧缩的阴影仍然存在，国家还需要具备一定手段，促使物价变动恢复到必要水平。第四，前几年上马的国债投资项目的后续资金来源需要得到保证，还需要发行一定数量的国债筹集资金，以保证那些在建项目的完成。第五，国际环境中还存在许多不确定因素，特别是中国经济的对外依存度越来越大，同时又受到人民币升值的压力，政府需要具备必要的经济实力相应的政策手段应对这些问题。
其次，由于形势的变化，又需要对多年来一直实行的扩张性的财政政策进行必要的完善和调整。由于近两年宏观经济增长已经出现了较好的上升趋势，特别是社会投资（非政府主导的投资）的增长速度已经基本达到了全社会总投资的平均增长水平，因此对扩张性财政政策的调整应考虑两个方面：一是国债发行力度的适当减低。国债的绝对发行量只要不增加，国债收入占财政收入的比例，国债余额占GDP的比例就不会增加。二是资金使用方向的调整。社会投资增长的跟进和全社会固定资产投资的高速增长告诉我们，过多的政府主导投资已经不是必要的了。这正是一个好时机，将国债资金的主要用途转向发展农村建设、加强和完善社会保障体系、增加居民收入特别是农民和其他弱势群体的收入水平、强化环境保护等方面。这样的资金用途转换将十分有利于财政政策的完善和调整。第一，有利于发出一个有力的政策信号，表示政府宏观调控的方向，同时预防局部“过热”倾向的加剧。第二，有利于弥补过去遗留问题的旧账，保持社会的稳定，促进经济社会的协调发展。第三，国债资金主要用途向社会福利需求的转变，有利于进一步消除通货紧缩压力，化解人民币升值压力。第四，有利于各级政府积累在社会主义市场经济条件下如何制定和实施功能性的财政政策的经验，以更好发挥国家保证和促进经济社会协调发展的职能。
最后，要积极创造条件，争取实现1998年开始实施的特定内容的扩张性财政政策的平稳退出，顺应中国经济社会各方面形势的变化，是财政政策顺利实现向更好发挥国家促进经济社会协调发展职能为主的功能性的财政政策的转变。
3.财政政策与货币政策的协调
当宏观经济运行进入一个新阶段时，宏观调控政策需要进行调整，以适应形势的变化。此时，特别需要注意财政政策和货币政策的协调。在当前宏观经济增长速度加快，投资需求高速增长，贷款规模较快增加，而同时国内消费需求仍显不足，物价水平仍在低位徘徊的情况下，宏观调控需要兼顾两个方面，调控难度增大，调控空间减小，财政政策和货币政策的协调和配合显得愈加重要。前一段时期内曾出现过需要财政政策和货币政策更密切协调的问题，为我们的宏观调控提出了更高的要求。这也是一个需要我们加以重视的问题。
4.保持宏观经济的平稳运行
当前，宏观经济运行中一些积极因素的作用逐渐加强，GDP增长速度有所加快，同时又存在着局部过热的隐忧，需要我们进一步把握好经济发展的总体态势，针对经济运行中出现的新问题，区别不同情况，适度微调，保持宏观经济的平稳运行，避免出现大起大落，为经济社会的协调发展创造更好的条件。
2003年和2004年是党中央、国务院新的一届领导班子开始工作的两年，无论在政治上还是在经济上对中国来说都是十分重要的两年。中国的国民经济发展取得了重大的成绩，我们还面临着许多艰巨而又急需解决的问题，我们还需要面对各种未来新出现的问题，以及应对可能出现的突发事件的袭击。只要我们坚持按照党的“十六大”精神办事，全国团结一致，我们就能够创造出经济社会全面发展的更好的局面，取得更大的胜利！
（中国社会科学院“中国经济形势分析与预测”课题组
课题总负责：刘国光、王洛林
执行负责人：李京文、刘树成、汪同三
执 笔：汪同三、沈利生、万东华）
中国网 2004年1月7日
