(节选)

一 对2003年经济形势的基本评判

2003年前三季度整体经济的增长幅度达到8.5%，较2002年同期提高0.6个百分点。以此为基础，预计全年经济增长率可达到8.5%以上。这里之所以没有给出更高的估计，主要是出于以下考虑：一是针对前三季度，特别是第三季度，少数经济指标偏高的事实，政府已经采取了一些收紧的措施。二是目前股票和债券等资本市场过于疲软，对上市公司、投资者，以及消费者的信心和行为均有一定的负面影响。三是随着世界一些国家对人民币汇率的抱怨，中国的出口贸易环境会相对差一些。四是2002年第四季度中国经济的增长基数相对较高。

从2003年前三季度中国经济运行的一些指标看，确实出现了一些令人担忧的“过热”迹象。例如，不包括集体企业和个人投资的固定资产投资前8个月的同比增长幅度达到了32.4%，为1995年以来最高。其中冶金、纺织工业等加工工业的投资增长速度分别达到了1.3倍和1倍，房地产开发投资的增长速度也高达33.1%。前三季度全社会固定资产投资的增长幅度也高达30.5%，比2002年同期加快8.7个百分点。货币供应量和金融机构货款的增长幅度也达到近年来的最高点。1～9月各项贷款累计增加2.7万亿元，已远远超过2002年全年的水平，同比多增加1.3万亿元。工业生产，特别是重工业生产的增长速度也达到近年来的高点，1～9月份，全国规模以上工业共完成增加值28975亿元，同比增长165%，增速比2002年同期加快4.3个百分点，是1995年以来的同比最高增速。其中重工业增长速度达到18.4%，比轻工业快4.5个百分点。

但是，仅此我们还不能说经济就已经“过热”了。首先，目前的经济增长率为8.5%～90%,尚未超出中国潜在的经济增长能力，比中国改革开放24年（1978～2002年）来的年均增长速度9.4%、20世纪90年代以来12年（1991～2002年）的年均增长速度9.7%还低1.0个百分点左右。根据国家统计局、国务院发展研究中心等部门的测算，20世纪90年代中国经济的潜在增长能力为9%左右，进入21世纪后，由于每年有超过500亿美元的外商直接投资流入中国，加上中国固有的充裕的劳动力的支撑，目前的潜在经济增长能力大约在9.5%左右。

其次，中国的价格水平仍然比较低，预计2003年居民消费价格总水平的上涨幅度仅为1%左右。而较其先行的工业品出厂价格指数的上涨幅度也不到3%，仍属于较温和的范围。固定资产投资品价格指数的涨幅也不高,而且，这些价格水平的上涨都是在前几年下降基础上的上涨。

此外，除了电力、钢铁等供应相对比较紧张外，并没有出现明显的“瓶颈”制约,“泡沫”也仅在局部地区的房地产和汽车、钢铁、电解铝等行业有一定的体现。在政府有针对性地出台了一系列措施后，形势已开始好转,即使由于我们没有及时采取过于严厉的措施，而万一形成了经济“过热”的局面，中国目前宏观经济环境和宏观调控的回旋空间也比较大。无论是从理论上，还是从实践经验上看，我们治理经济“过热”的能力和经验更强一些。因此，只要能注意监控，并不会出现大问题。

当然,尽管从总体上看，当前中国经济的运行状况还不错,但是，从长期稳定发展的角度分析，则确实存在着许多隐忧。集中表现在依靠市场有效配置资源的力量还比较薄弱，政府部门对经济的直接干预能力过强。在经济增长仍是衡量地方官员政绩的重要指标的今天，新换届的地方政府投资搞“政绩工程”、“形象工程”的冲动极强，在2003年1～7月的固定资产投资中，中央项目投资额下降8.9%，而地方项目投资却增长了41.6%。汽车、钢铁等投资的热浪背后也都有很强的政府背景。据分析，银行贷款增加过快的一个重要原因是银行为了从账面上降低不良贷款率，加大了贷款的投放力度。这些问题从短期看，由于中国高达40%左右的储蓄率、外资的大量流入，以及对资本流出的管制等因素的支撑还不会发生大的问题，但是，从长期看，随着中国人口结构的逐步老龄化，随着中国对外开放程度的进一步扩大，资源配置的范围将拓展到国外，金融和非金融企业面临的竞争加剧，这种低效率的资源配置方式和一次性收取50～70年土地出让金等寅吃卯粮的做法无疑将是难以为继的。此外，与经济增长良好态势相背离的就业压力加大、资本市场不够景气等问题也急需加以解决，以保证社会的稳定和经济的可持续发展。

二 2004年经济展望及政策建议

如果我们保持现有的宏观调控政策不变，按照目前经济运行的趋势，2004年中国经济的增长速度可能会比2003年略快一些。

第一,少了SARS这一突发事件的冲击。客观地说，如果不是受到SARS这一突发事件的冲击，2003年中国经济增长还可能会加快0.5个百分点。在新的一年里，这一不利因素将不复存在。即使万一SARS卷土重来，由于我们有了必要的准备和2003年的磨炼和洗礼，其影响也会小许多。

第二,2004年国际经济形势较2003年会略好些。国际货币基金组织（IMF）在2003年9月中旬发表的世界经济展望秋季报告中预测， 2004年全球经济增长率将会由2003年的32%加快至4.1%。其中中国主要贸易伙伴国家和地区的经济增长率都有不同程度的提高。美国经济增长率将由2003年的2.6%，提高到2004年的3.9%；欧元区的经济增长率将从2003年的0.5%提高到1.9%；发展中的亚洲国家的经济增长率将由6.4%提高到6.5%；日本经济是一个例外，2004年其增长率较2003年会略有回落，从2.0%下降到1.4%。国际货币基金组织（IMF）还预测世界贸易量的增长速度将会由2003年的2.9%提高到2004年5.5%。世界原油价格也会从2003年的每桶28美元左右下降到每桶25美元左右。非燃料商品的价格（包括服务价格）的上涨幅度会由2003年的5%左右下降到2.4%。发达国家和发展中国家的居民消费价格水平的上涨率也将会分别保持在1.3%和4.9%的较低水平。当然，我们也必须看到，世界经济还存在着一定的不稳定因素，美国经济和美元走势受其居高不下的财政和贸易 “双赤字”的影响，还有较大的不确定性，经济复苏的步伐将不会太大。而全球经济目前对美国经济的过度依赖，使得美元走势和美国为消除财政、贸易“双赤字”长期风险的努力变得左右为难，进退维谷。步子太大，对全球经济复苏和成长不利，反过来又会影响美国经济的复苏。步子过小，或维持现状，将使居高不下的“双赤字”矛盾和风险进一步积聚，给美国经济，乃至全球经济的长期发展留下巨大隐患。日本经济虽出现了复苏的迹象，但企业和银行财务状况不佳、政府债务增加、通货紧缩、日元持续升值等问题仍无法让人痛快地说其经济已经走出了衰退阴影。由于经济全球化和信息化的影响，本轮经济复苏没有，至少是没有在发达国家产生相应的就业机会，这对人们的经济景气预期和投资消费行为都会产生负面影响。目前各国处在低位的利率水平，随着经济的复苏，一旦较快上升，也将使部分国家的房地产市场泡沫可能破灭，从而给经济带来不利影响。但综合分析正反两个方面的因素，从总体上看，我们认为2004年世界经济仍将会好于2003年。

第三,从供给和需求两个角度看，也都存在着强有力的支撑。从需求角度看，对外贸易顺差较2003年的150亿美元（预计）可能会有所下降，但预计仍将会保持100亿～120亿美元的水平。由于中国目前进出口贸易中的“两个半数以上”，即半数以上的进出口贸易是加工贸易、半数以上的进出口贸易来自于外资企业这一特性，决定了中国对外贸易在近年均会保持顺差。中国商品由于劳动力等生产要素的低成本而形成的竞争优势也会使中国的出口规模保持在较高的水平。从资金来源和投资动力等两个方面看，中国全社会固定资产投资仍会保持18%左右的较高增长速度。例如，企业的盈利水平在2003年的前8个月仍然较高，工业企业盈亏相抵后实现利润5015亿元，比2002年同期增长52.3%。其中，国有及国有控股企业盈亏相抵后实现利润2538亿元，比2002年同期增长66.6%。居民消费的增长幅度不会有大的变化，与经济增长加快相伴随会略有提高。住房、家用轿车、通信、计算机、家用电器、旅游、餐饮等仍将是热点。从供给角度分析，资金仍比较充裕。尽管国内信贷的增幅会有一定的收缩，但程度有限；从2003年1～9月外商直接投资合同额仍比2002年同期增长36%，再考虑到中国履行WTO的义务和巨大市场潜力的吸引，2004年外资的进入仍会保持在500亿美元以上的较高水平。劳动力仍然是充裕的和有竞争力的。基础设施也能支撑较高的增长。电力仍会较紧张，但随着一些项目的建成投产，这一状况还不致于对经济增长造成过大的影响。

但是尽管如此，我们也应看到目前经济运行中存在的一些问题对经济长期持续稳定发展带来的巨大风险和不利影响。为了长治久安，使中国经济步入可持续发展的轨道，我们认为2004年宏观调控宜采取“强监控、点刹车、求稳定” 的思路，并在确保经济增长率不低于2003年水平的基础上，抓住本世纪头10～20年不可多得的战略机遇期，积极稳步推进经济体制改革，从体制上和运行机制上化解经济风险，保证经济的长期稳定发展。在宏观调控政策方面，我们建议：

第一,积极的财政政策可逐步淡出，改为稳健的财政政策。具体说，新增国债的发行额由2003年的1400亿元下调为800亿元。为了回应国际上对人民币升值的压力和解决中国财政债务困难，以及出口退税中产生的企业与政府的矛盾，建议将出口退税率平均下调1～2个百分点。继续加大转移支付的力度，重点放在社会保障体系的建立、社会保障基金的充实，以及中西部义务教育和基本卫生条件的保障和改善方面。

第二,货币政策可大体保持在2003年第四季度力度的水平上。视通货膨胀情况，可择机考虑适当降低一年及其以下期人民币的储蓄存款利率，以缩小在中国境内人民币与美元的储蓄存款利差，缓解美元非正常流入中国的压力。

第三,利用经济全球化的机遇和中国是一个大国的优势，加快对外开放和与发达国家企业合作的步伐，争取制定一些与我有利的行业标准，特别是移动通信、家用电器等消费品的行业标准，以充分享有制定标准带来的实惠；争取将更多的外国或国际间的服务项目和商务活动转移到国内来，以扩大就业，如软件开发、咨询服务的前期准备、电话接线等业务。这方面印度已经走在了发展中国家的前列。

在经济体制改革方面，总的目标是要建立让市场在配置资源过程中起核心作用的经济体制，合理配置有限的资源，充分提高经济运行效率，化解经济风险，使经济步入可持续发展的良性轨道。我们建议：

第一,加快非金融国有企业的改革步伐，使其成为真正意义上的市场经济运行主体，能够按照市场经济的规则从事生产和经营活动,提高资源的利用效率。

第二,加快国有金融企业的改革，使中国现有的金融企业经营理念和经营行为能够逐步与先进国家的金融企业相一致。从资金供给方面提高使用效率，减少不良贷款的形成。

第三,为进一步引导和鼓励非国有经济的发展创造条件。要根据中国加入WTO的承诺，尽早放宽国内民营企业进入服务等行业的准入条件。要尽快使内外资企业的经营条件趋于一致。

第四,要进一步规范地方政府的行为，减少地方政府对经济直接干预的能力，打破区域垄断，形成全国统一的市场环境。一是要逐步改变惟经济增长率论政绩的评价模式，从官员任用导向等方面，促使地方政府将依法保障地方社会经济发展秩序、保持社会稳定、扩大就业、消除贫困等作为追求的目标。二是要规范地方政府对土地转让和对土地转让费使用的行为，从源头上削弱地方政府大兴土木的能力。例如，应严格控制每年土地转让的数量，规定土地的转让金不能一次付清，而是逐年支付，以防止某一届政府寅吃卯粮、竭泽而渔，也可防止地方的生产经营成本一次性地大幅度提高，影响地方企业的竞争力。三是应建立全国经济（包括税收）法庭，按统一的尺度来审理地区间的经济纠纷，从法律环境上，打破区域之间的经济壁垒，形成全国统一的市场环境，提高资源的使用效率。

(作者单位:国家统计局综合司)

中国网 2004年1月7日