一、确保国家粮食安全的重点是保护与提高粮食的综合生产能力

1.基本估计

1978年～1999年我国粮食生产大幅度增长，库存增加，粮食供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。从2000年以来，粮食生产有所下降，但目前总体上粮食仍是供大于求，库存充裕，市场稳定。但从中长期看，我国人增地减、工业化、城镇化水平与居民消费水平不断提高的趋势不会改变，确保粮食安全是一项长期的战略任务。

2.问题

从2000年以来，粮食年年减产，出现了播种面积、总产、单产与人均占有量“四个下降”。粮食的安全问题引起高度重视。主要问题是（1）乱征滥占，耕地减少；（2）比较效益影响种粮的积极性：地方政府要政绩，抓粮积极性不高；农民也要效益，种粮积极性不高，种棉花效益好，就会种棉花。效益不好，也会减少科技与资金投入，影响粮食生产能力。

3.保护和提高粮食综合生产能力

粮食安全涉及多方面的问题，但最重要的是保护与提高粮食综合生产能力。

（1）要实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。留得青山在，不愁没柴烧。

（2）要强调粮田的基础设施建设，不要靠天吃饭。我们在广西山区调查，有的农户只要投资一个水窖，粮食产量就可增加一倍；

（3）农业装备要上去，粮食适合规模化与机械化生产。没有规模就没有效益，要上规模就需要装备。装备也需要多方投资。

（4）要加强农业科技推广与信息服务，要把实用技术推广到农户，提高农民的技术水平，提高粮食的单产和质量。

（5）保护地方与种粮农民的积极性。直接补贴与减负是一方面，更重要的是要城乡统筹发展，如投入道路、电网、教育、文化设施的建设。改善农村生产生活条件，如供水、供电、污水处理以及医疗、养老、最低生活保障等。统筹城乡发展以提高生产者的技术水平与生产积极性，城乡要分享当代科技、经济与社会发展的成果。

二、特别要关注贫困地区的粮食问题

粮食安全要确保所有的人在任何时候都能买得到，又能买得起他们需要的基本食品。目前我国农村还有贫困人口，城市还有收入低的居民，而且几乎每年我国都有一些地区遭受严重的自然灾害。更重要的是我国还有区域性的缺粮问题，如我国西南岩溶地区与西北干旱地区与山区。

全国政协经济委员会“农村扶贫”专题调研组于2003年7月至8月赴广西的百色、河池，贵州的黔南、黔西南、安顺、毕节，甘肃的天水，陕西的商洛进行实地考察，了解到以下基本情况：

（1）西南广西、贵州、云南岩溶地区是我国缺土、缺水，自然条件最为严峻的地区。该地区由于多年过度的农业开发，水土流失严重，形成石头山区，土地严重短缺。不同于西北地区的资源性缺水，该区域降雨虽多，但由于特殊的地质条件，渗漏严重，形成“天上降水多、地下藏水深、地表旱情重”的困难局面。在滇、黔、桂三省区的岩溶县人均耕地不足1亩，80％以上是旱地，80％以上是坡耕地。水土流失，石漠化占三省区总面积的18％。

（2）西南岩溶地区是我国西部人口密度最大、粮食缺口最大的地区。该地区在我国西部地区属于人口密集区，面临资源及人口的双重压力。贵州、广西的人口密度高于全国平均水平，也高于西北黄土高原地区。该地区是全国严重缺粮的地区之一。

（3）西南岩溶地区是我国最贫穷的地区。该地区是我国少数民族分布最多、最贫困的老少边穷地区之一，集中了西南地区70％的国家贫困县。在西南岩溶地区石漠化地区的300个县中，共有贫困县153个，达50％以上。

西南岩溶地区人口密集、自然条件严峻、生态恶劣、贫困严重，是国家实施西部大开发战略的重点和难点地区，也是全面建设小康社会的最困难的地区。在其他地方粮食“过多”的时候，要特别关注还有大片地区缺粮。

三、确保国家粮食安全需要信息完备的预警系统

1.关注粮食安全需要全面信息

如上所述，粮食安全涉及生产、流通、库存、消费等多方面的基本情况。如果要进行生产与贸易的决策，必须了解以上情况。

2.问题

目前的问题是我们能得到的信息并不完全确定、及时与全面。如：

（1）粮食需求应为多少？布局如何？（2）耕地变化有多少？耕地质量如何？生产能力有多大？（3）应该种多少？有人认为粮食播种面积不能少于16.5亿亩，也有人认为警戒线可以降到15亿亩；（4）我国粮食自给率应为多少？必须超过95％？不宜超过90％？（5）粮食库存要多少？库存必须超过3000亿斤，或不必超过800亿斤？（6）农户存粮有多少？（7）全球粮食生产情况如何？粮价将如何变化？……以上信息的采集与管理分属不同部门，有的问题需要研究。

3.必须建立信息完备的粮食安全预警系统

通过2003年的SARS与2004年的禽流感，重大问题的监测与预警已得到上下认可，技术上也是可行的。

（1）目前遥感技术已经可以为政府部门提供覆盖全国的耕地变化、作物种植面积、作物长势、干旱与洪涝灾害、产量估计。也可以监测全球主要粮食产区的粮食生产情况。由于遥感技术的发展，我们可以比以往任何时候都更容易以最快的速度、最经济的手段、获取最全面的粮食生产信息。

（2）流通、消费、库存的信息需要有关部门建立科学的调查与信息采集制度。网络与数据库技术提供了技术支持。当然，还有数据共享、数据规范等长期讨论而没有实效的管理问题。

（3）信息的分析与发布应有权威部门处理，以形成信息完备的预警系统。

4.建议

（1）粮食安全涉及社会稳定与经济发展，是国家经济社会可持续发展的基础。2003年我国并不缺粮，秋季粮价波动引起多方关注。说明粮食问题的重要性，“粮价一价带百价”，也说明能影响粮价的部门很多。国家需要权威的信息发布部门，让公众了解情况。

（2）建立信息完备的粮食安全预警系统。正如管农业的部门多一样，目前有关粮食问题的信息采集部门也多，涉及农业部、国家发改委、财政部、国家统计局，以及水利（旱涝预报）、林业（退耕还林换草）、气象（靠天吃饭）、海关、检疫、运输、供销、金融等部门。许多科研机构、政府研究部门、新闻机构、大学都有进行政策研究的专家学者，会有调查报告与分析。信息渠道多，影响信息的采集与管理规范、及时与全面。需要整合管理，建立国家级信息完备的预警系统，为政府管理，为生产者，为经营者，为研究者提供完整可靠的信息。（农业部规划设计研究院副院长、总工程师 杨邦杰）

中国网 2004年3月5日