温家宝总理领导的新一届政府履职一年来提交的首份工作报告，传递出以人为本、科学发展等施政理念，“两会”代表委员们对此反响非常热烈

围绕温家宝总理所作的《政府工作报告》，吴敬琏、陈清泰、罗冰生、郭广昌阐述了各自对宏观调控的看法；林毅夫认为经济增长目标定得低有一定好处；陈耀先、马蔚华等深入讨论了如何在金融业发展中落实“科学发展观”；姜笑琴、姜光裕、赵明鹏、黄奇帆对区域协调发展提出了各自的看法；羊子林、蔡来兴、郭广昌、颜志卿就实施“走出去”战略畅所欲言

“科学发展观”作为一条主线，贯穿在3月5日温家宝总理一万六千多字的《政府工作报告》中。这五个字会给十三亿中国人带来怎样的变化？在中国经济进入一个重要的关口时，“科学发展观”形成的热潮正在继续———参加全国“两会”的代表委员们以高度热情讨论有关话题。

“宏观调控”新思路

《政府工作报告》对今年的宏观调控思路是：搞好宏观调控，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要根据经济形势的发展变化，适时适度调整政策实施的力度和重点。适时，就是把握好调控措施出台的时机，见微知著，防患于未然；适度，就是松紧得当，不急刹车，不一刀切。代表委员们对这种宏观调控的思路给予较高评价。

与会的代表委员们这几天讨论最多的是某些行业的投资过热。不久前，政府有关部门针对钢铁、水泥和电解铝等行业的投资过度问题，出台了严格控制和整顿的措施。

吴敬琏委员认为，在市场经济发展中，政府的职能应该是保持宏观经济的稳定，即通过货币政策和财政政策保持总需求和总供给之间的平衡，这是宏观调控的根本。但这种总量稳定不是指钢铁或者水泥等某个行业的总量稳定，它是指以货币为代表的总供给和总需求之间的稳定和协调。至于微观问题，如资源在企业或者地区、行业之间的配置问题，则应该由市场去调节。靠对个别项目的干预保持宏观稳定不可靠。当然，在当前市场机制还不完善的情况下，政府还不能不对某些微观经济活动进行干预。吴敬琏委员特别提出，不一刀切、不急刹车的前提是要有预见性，判断正确，否则还是会急刹车。

陈清泰委员说，政府如何进行有效的宏观调控要有新思路。在目前情况下，政府仍然是市场调节的主体，但必须明确，政府搞宏观调控要用宏观手段，不能企图通过调控“微观”来达到调控“宏观”的目的。

罗冰生委员曾长期在钢铁企业工作。他说，搞好宏观调控，关键要把握好“适时适度”四个字。2003年，国内一些重点钢铁企业相继进行了结构调整、技术改造，如宝钢、武钢、鞍钢都分别引进了高水平的生产线。这些项目能耗低又注重环保，对提高钢铁全行业经济运行的质量发挥了巨大的作用。但同时，也有一些盲目投资产生，表现为低水平扩大产能，这是不可持续的发展，应该坚决制止。

全国人大代表、上海复星高科技（集团）有限公司董事长兼总经理郭广昌表示，宏观调控要注意保护民营企业的积极性和合法权益，行业竞争要有全球眼光，民营企业要和国有资本合作参与国际竞争，提高民族产业整体竞争力，党的十六届三中全会提出的混合所有制形式在实践中具有强大的生命力。比如复星参加了南钢的发展，形成了规范运作的混合所有制，其结果是员工稳定，企业发展，效益提升，在合资的第一年，制造成本就降低了3个亿。

走出“GDP崇拜”误区

对于GDP增长率的片面追求曾经是世界上一些新兴市场经济国家或者向市场经济体制转型国家的“共发症”，谓之“GDP崇拜”。

温总理在《政府工作报告》里说，今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。中央提出今年经济增长预期目标为7%左右。

对于7%，参加今年“两会”的代表和委员有着各自的思考和分析。“7%的目标定得比较低。”林毅夫委员说，“中央提出7%的增长预期目标，提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并把建设国债的发行规模从上年的1400亿元降低到1100亿元。按国内目前的情况，投资增长15%，消费增长7%，应该没有问题，所以总体看经济增长目标达到8%应该没有问题。”

林毅夫认为，经济增长目标定得低有一定好处。去年各地政府刚刚换届，部分地方为了追求政绩，投资有过热倾向，政府职能的改革没有到位，这些地方的政府定的增长目标一般都高于中央，甚至要高于周边省市。今年中央把增长目标定得低一点，就不会给地方政府增加压力，有利于地方从追求经济增长的速度转为追求社会经济的协调发展。其次，去年经济增长达到9.1%并不说明经济发展走出了通货紧缩的困境，生产能力过剩的状况并没有消除，所以要多发展劳动密集型的产业，努力增加就业，这与“科学发展观”的要求是一致的。

陆江委员对“科学发展观”给予了高度评价，但同时，他也提出了自己的观点，今年的经济增长预期目标定为8%比较合适，因为在1997年和1998年通货紧缩时期经济增长的速度都在7%左右。

人们注意到，上届政府工作报告在谈及对2003年政府工作的建议时是这样描述的：“综合分析国内外各种情况，今年经济增长预期目标为7%左右。”而事实上，温总理所作的政府工作报告称“国内生产总值比上年增长9.1%”。年初预期7%是正常的，而全年达到9%也是正常的。

吴敬琏委员告诉记者，不要对这个7%过于敏感。他倾向认为7%有着某种隐含的意思———给表现过热的经济一个“降降温”的信号。这位熟悉中国经济改革和发展历程的老人说，年初定的经济增长目标只是“预期”目标，与年底真正达到的目标不是一个概念。

“科学发展”金融业

金融界的委员联系中国金融业发展的具体情况，深入讨论了如何在金融业发展中落实“科学发展观”。

全国政协委员、中国证券登记结算公司董事长陈耀先在接受记者采访时说，要制定新时期的“金融发展规划”。他说，中国加入WTO以来，国际国内的金融形势发生了深刻变化，现阶段的分业经营、分业监管的体制需要统筹规划、协调。

根据“科学发展观”，从中国金融的近期和长远发展战略考虑，应当制定一个金融发展规划，明确直接融资与间接融资、商业金融与政策金融、国有金融与民间金融、正规金融与非正规金融的关系及市场定位；探索货币市场、资本市场、保险市场等相对接的制度安排、政策走向及监管方式；协调好国内金融市场的改革力度与对外开放进度的关系，使开放的进程与风险管理能力相对称。

陈耀先特别提到了前不久对两家国有商业银行的注资。他说，对两家国有银行注资、进行股份制改造的试点，这是完全正确的，但不能指望一注就活、一股就灵。把国有银行办成真正资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业，需要从根本上转换银行的经营机制。根据以往经验，股份制改造并不会自然导致银行机制的相应转变，要防止把国有银行的经营机制、员工的思想、作风简单“复制”到股份制银行。

同时，要尽快剥离商业银行的政策性业务，积极推进政策性银行改革。否则商业银行容易产生“道德风险”，继续积累不良资产。

陈耀先认为，根据“科学发展观”“协调发展”的要求，各金融监管部门之间要加强协调与合作，提高监管效率，形成维护金融安全的合力；要借鉴国际经验，建立起自己的金融风险监控指标体系、预警和处置机制；健全银行信用体系，提高全社会诚信度，整治金融秩序，保证中国金融的稳定和协调发展。

全国人大代表、招商银行行长马蔚华对本报记者表示，中国的银行业树立“科学发展观”更重要，现在银行规模不断扩大，银行的发展要讲求规模、效益、质量，要协调发展，如果不综合考虑这些，不考虑质量问题，再过三年就会出问题。要将眼前利益和长远利益协调考虑。招商银行一直坚持协调发展的“科学发展观”，最能体现这一点的就是坚持规模、效益、质量协调发展。监管部门对招商银行的评价还是不错的，去年招商银行效益增长了30%，这是按照国际标准充分拨备后的效益。

马蔚华说，去年招商银行搞了“五年发展规划”，这个规划考虑到了未来中国数以百计的银行竞争———如果大家都做同样业务的话，可能没有中小银行的发展空间。招商银行提出三个目标，第一个要有一系列的品牌，就像“一卡通”；第二，要有自己特色的业务、特定的客户群；第三要有广泛的社会认知度。如果能做到这三点，就有自己生存发展的空间。

区域发展需统筹

《政府工作报告》指出，促进区域协调发展，是中国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展。

姜笑琴委员来自辽宁，非常关心东北老工业基地振兴问题。她说，中国老工业基地问题与发达国家的老工业基地问题不完全相同，有市场和产业发展区域转移的因素，也有体制转轨缓慢的因素。存量生产要素与重组是老工业基地结构调整的核心环节。她建议，实行“政资分开”；培育东北统一产权交易市场；降低国有资本和资产流动的税负；加快竞争领域国有企业产权多元化步伐；减轻国有企业历史债务负担；按市场化原则进行竞争领域国有企业产权调整。

全国政协委员、锦江国际（集团）有限公司副董事长姜光裕则从宏观规划的角度提出，在各区域经济发展的同时，国家应该加强各区域之间、一个区域内各地之间的发展规划协调工作。比如东三省如何发展要有一个整体规划，长三角地区如何发展要有一个整体规划。在这些区域规划制定后，区域内的地市县发展要服从这个整体规划，否则极易造成重复建设，给资源、资本、人力等带来极大浪费。姜光裕说，规划要有法可依。他呼吁应该制订区域、城市整体规划监管法。

姜光裕认为，一个区域内的经济发展不要搞重复建设，要合理分工，可以“你中有我，我中有你”。在协调发展方面，一方面要通过法律法规加以协调；另一方面可以通过行业协会制订行业标准加以协调。

全国人大代表赵明鹏建议，国家加强对环渤海和环渤海经济圈的规划，要解决好规划、基础设施建设和土地等方面的问题。黄奇帆代表建议，国家在出口退税问题上，应将西部与沿海地区区别对待。

坚定“走出去”战略

作为一种发展战略，“走出去”成为代表委员，特别是来自企业界的代表委员关注的焦点。记者从他们的谈话中感受到的是他们蓬勃旺盛的开拓精神以及立足国际市场发展的宏大视野。

中国20多年来的改革开放取得了巨大的成绩，已经加入WTO的中国正在加快融入世界经济。在中国经济发展进入新阶段的时候，在坚持国内发展的同时，对外开放有了新的要求。国内发展和对外开放的统筹发展成为“科学发展观”的内涵之一。而在对外开放战略中，在继续吸引外资、外国企业进入中国的同时，中国本土企业开始面临“走出去”的巨大机遇和挑战。

政府工作报告提出要加快实施“走出去”战略，加强对境外投资的协调和指导，鼓励各类所有制企业采取多种形式到境外投资兴业。

全国政协委员、中国进出口银行行长羊子林认为，“走出去”有风险，需要外交、财政、商务、外汇管理、银行、保险等部门的支持和配合。他建议国务院成立“走出去战略办公室”，加强对对外投资的协调和指导。

蔡来兴委员结合自己企业的状况提出，长期以来，中国企业走出去往往是小打小闹，以贸易为主，成功率低，相当一部分实际上是又“走回来”了。加快走出去步伐要有新思路，特被是要搭建大平台。蔡来兴建议，从中国实际出发，应在境外重点建设四个基地，即战略资源基地、制造业加工基地、科研开发基地和优势产业开发展示基地。在建设境外基地中，要实行强强联合，建立现代法人治理结构，并实施新体制、新机制。国家对此应给予强有力的支持，确保其得到有效实施。

郭广昌代表认为，以前在与外资的合作上更多的是人家拿技术或资金来合作，现在经历了几年的发展，我们已经具备了这种能力———以我为主，反向收购。问题在于能不能主动走出去寻找我们认为好的企业，来资助它，然后把它整合到我们的整体发展当中来。复星集团今年要完成两个国际收购。一定要站在国外企业长期技术积累的基础上，以我为主，为我所用，然后把它大部分的研发和制造移到中国来，形成一个雄厚技术积累为基础的、全球网络和销售品牌的、充分利用中国研发和低成本优势的战略组合，这样的企业就具有全球竞争力。

全国人大代表、中国南方航空股份有限公司董事长颜志卿说，“科学发展观”要求我们建立现代企业制度，转换经营机制，完善法人治理结构。我们要加快发展力度，切实为股东负责，真正把企业做强做大，增强国际竞争力，不但要扩大规模，更要追求规模效益，为股东实现利益最大化，不但对大股东负责，也要为中小股东负责。虽然南航是以国内市场为主的航空公司，但同样要立足国内发展国际业务，借鉴国际先进经验，加快发展。(记者 李峻岭 蔡锋)

新华网     2004年3月8日