——振兴东北系列访谈之四

按照常人的想法，陈海波现在可以暂时松一口气了：辽宁省进行的国务院完善城镇社会保障体系的试点工作，经过三年的努力，各项任务圆满完成了。但他没有这样，反而感觉压力更大了。

“工作是大家干的，部里、省上领导多次指导，各级部门都付出了艰苦劳动。但是必须承认，试点虽然成功了，这项工作却远远没有结束，要干的事情还有很多很多。”

那么，在振兴东北的进程中，这项工作取得了哪些成效？有哪些经验可供其他地区借鉴？身为辽宁省劳动和社会保障厅厅长的陈海波代表为记者做了详细解答。

社会保障体系初步建立

陈海波告诉记者，2001年，国务院决定在辽宁省进行为期三年的完善城镇社会保障体系的试点工作，省委、省政府把它作为全省的“一号工程”，高度重视，精心组织，周密安排，稳步推进。截至2003年末，试点工作的各项任务全面完成，并取得了显著成效。一个独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系初步建立，其强大的社会保障功能全面显现。

陈海波原原本本地向记者具体介绍了他们做的几项工作。

“头一条，是逐步完善城镇企业职工基本养老金保险制度，把个人账户一步做实。”他们将个人缴费比例由5%调整为8%；个人账户规模由11%调整为8%；企业缴费不再划入个人账户并全部做实，全省累计做实个人账户基金88.8亿元，并实行了统一管理。调整了企业退休人员基本养老金计发办法，41.5万企业退休人员按新办法计发了养老金，约有80%的退休人员提高了待遇，实现了新老办法的平稳过渡。

“对没参加基本养老保险的城镇集体企业已退休人员，我们也有考虑，按企业所在地城市居民最低生活标准，按月发放生活费，全省已有3.6万符合该政策的退休人员按月领取了生活费。”

“其次是圆满完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。”目前，辽宁省已完成175.5万人的并轨工作，并轨人员人均经济补偿金8704元。全省4801个国有企业再就业服务中心已全部关闭，已偿还拖欠的并轨人员债务48.4亿元。

“第三，城市居民最低生活保障工作实现了应保尽保。”全省符合低保条件的城市困难居民全部被纳入低保范围，并实行动态管理，分类救助，保障人数由2000年的71.5万人增加到159.6万人。

“另外，我们进一步扩大了城镇职工基本医疗保险覆盖面，初步形成多层次医疗保障体系。”全省14个市及58个单独统筹县区基本医疗保险制度改革全部完成，基本医疗保险参保人数有2000年的105.4万人增加到699.4万人。社区有98%建立了社会救助站、劳动保障服务站；261.6万企业退休人员纳入了社会化管理，占2003年末企业退休人员总数的91%。

“与此同时，偿还了长期拖欠职工的各项债务，维护了职工的合法权益。”陈海波坦言，由于一些企业长期处于停产半停产状态，拖欠职工的债务一直无法解决，在175.5万并轨人员中，涉债90万人，债务总额达56 .5亿元，人均拖欠6249元。

“发达地区的人们可能觉得这点钱不算啥，搁东北那疙瘩就是活命钱呀！”

记者留意到，陈海波在接受采访中从不翻看资料，看来他对那些具体的数字了如指掌，早已烂熟于心。

“两个确保”+“三条保障线”

陈海波介绍，在社保试点中，坚持“两个确保”的工作目标不变、政策不变、要求不变，严格实施党政一把手责任制。

陈海波解释说，首先是确保离退休人员基本养老金的按时足额发放，社会化发放率100%。按照“三三制原则”，筹集国有企业下岗职工基本生活保障资金12.02亿元，保证了下岗职工的基本生活。其次是千方百计筹措资金，确保失业保险金按时足额发放。

“在狠抓‘两个确保’和低保政策全面落实的基础上，我们还注意‘三条保障线’标准之间适当的比例关系，促进了‘三条保障线’的相互衔接。”

陈海波为记者解答，所谓“三条保障线”即指这样三方面工作：

——加大资金筹措力度，形成稳定的社保资金筹措渠道。试点过程中，注重加强社会保险费征缴管理与调整财政支出结构并举，保证各项社会保障资金需求。

——加强社区平台建设，充分发挥社区在社会保障中的作用。在新型的社保体系中，社区是重要的一环，社保、低保、就业、扶贫都要以社区为载体。全省共投资6亿多元，用于改善社区办公用房。新建社区服务中心481个、服务网点近4万个。目前，社区管理着201万下岗失业人员，261. 6万企业退休人员及160万城市低保对象。就业指导与服务、城市低保、扶贫帮困等工作，已在社区有机结合，全面展开。

——动员社会力量，做好扶贫帮困。三年来，在各级党委、政府有力领导下，全社会充分发动，筹集款物40亿元，使350万贫困群众人均受益1100多元；为3 .7万户“三老”和城乡特困户解决了住房问题，总投资超过16亿元；建成了14个扶贫帮困物资调剂中心、1254个扶贫超市，形成了经常性社会救助网络，救助贫困群众118万人次。

愿为其他地区提供借鉴

辽宁人是可以自豪的，辽宁人也是应该自豪的。他们以自己的不懈努力，完成了试点工作，受到国家有关部门的称赞。那么，试点取得了哪些经验呢？

“我们只是先走了一步，这些探索，假如能为其他地区提供一些借鉴，工作就算没白做。经验谈不上，算是工作总结吧，基本上有三点。”陈海波向记者娓娓道来。

一，辽宁完善了统账结合的基本养老保险制度，实现了制度创新。在全国率先实现了十六届三中全会提出的“坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户”的目标，使“统账结合”真正实现了由“现收现付制”向“部分积累制”的基本养老保险制度的根本转变；为应对人口老龄化高峰的支付风险进行了必要的资金储备，为实现基本养老保险制度可持续发展奠定了坚实基础。

二不断拓宽社会保障资金筹集渠道，形成了新的社保资金筹集机制。三年来，全省共收缴养老、失业保险费453 .4亿元。各级财政筹集养老、下岗、并轨、低保“四项资金”总额357 .1亿元，企业和社会筹集社会保险资金36 .3亿元，基本形成了以社会保险费征收为主、以财政补助为辅、企业筹集和社会支持为补充的多元化筹集渠道。

三，坚持并轨和就业工作两手抓。从并轨之初，辽宁省就确定了二者并重的原则。实施试点以来，全省有280万人实现了就业和再就业，开发公益性岗位安排大龄就业困难对象18 .6万人，有半数以上的并轨人员实现了再就业。

采访即将结束时，陈海波向记者讲了一番“题外话”。

“不怕你笑话，干我们这行的经常掉眼泪，难过。”有一回，他遇着个下岗的大嫂，丈夫的厂子也几个月发不出工资。家里俩孩子真争气，都考上大学了，可学费从哪儿来呀？大嫂白天到三户做家政，晚上做毛活儿，一天睡不了三四个钟头。慢慢地终于攒下俩，开个小饭馆，就这样，硬是挺了过来。说到这里，陈海波眼里已闪出泪光，“看到这样的情形，能无动于衷吗？群众是要强的，自己想辙，主动减轻集体、社会的负担，作为干部更得多替他们着想啊”！

中国网2004年3月10日