“三农”问题是全党工作的重中之重，而农民增收则是重点中的难点。代表委员们围绕这一话题积极建言献策，商讨如何破解难题。

客观冷静看成绩

国家统计局刚刚发布的年度统计公报显示，2003年农村居民人均纯收入2622元，实际增长4．3％。

去年农村经济发展面临的困难十分突出。非典疫情使农产品销售不畅，畜产品出口受阻，大批农民工返乡，农业和农村经济发展严重受挫。洪涝、干旱、台风、地震等各种自然灾害频繁发生，更使中国农业雪上加霜。在这种困难复杂的局面下，农民收入仍能保持恢复性增长，实属不易。

但是，许多代表委员都表示，面对成绩要客观冷静。全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5％，年均增长4％，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半；与城镇居民的收入差距在继续扩大；一些种粮农民的收入持续徘徊甚至下降。代表委员们认为，农民不富，中国难富。农民增收缓慢已成为制约国民经济持续健康协调快速发展的一大障碍，必须下决心尽快解决。

统筹城乡谋发展

落实科学的发展观，统筹城乡发展、千方百计增加农民收入，是代表委员们谈论较多的话题。

全国人大代表、江西省委书记孟建柱说，要把加快发展与可持续发展统一起来，就必须统筹城乡抓“三农”问题。江西有2／3的人口在农村，有2／3的面积在山区。为了加快农业和农村经济发展，切实增加农民收入，省委、省政府出台了十大措施支持农业。

全国政协委员、河南省政协主席范钦臣说，统筹城乡经济，在“多予”的同时，还要“少取”。河南省从2002年起开始进行农村税费改革全面试点，目前，农民总负担由改革前的总额101亿元减少为62．7亿元，减负24．6％。他建议，应进一步降低农业税税率，完善乡镇机构改革、教育管理体制改革、政府公共支出改革、税收征管方式改革等配套改革。

多管齐下促增收

代表委员们认为，发展农村经济、增加农民收入，是一项关系全局的系统工程，必须多管齐下，形成合力。

“要实现增加农民收入的目标，要按照把农业产业结构调优、调特、调出效益的原则，大力发展特色农业，让特色农业挑起农民增收大梁。”南阳市委书记何东成的观点引起了记者的兴趣。

南阳地处豫西南，是一个农业大市，全面建设小康社会的任务繁重。何东成代表告诉记者，目前，特色产业成为南阳农民增收的主要力量，全市农业增加值连续多年稳居全省第一。烟台龙大集团董事长宫学斌代表认为，促进农民增收，国家必须加强对农业龙头企业的扶持力度，农业要走一条龙头企业带动、产业化经营、标准化生产、国际化销售的道路。

李连成代表还强调把贫困农村的基层组织建设抓起来，“给钱，给物，不如给个好支部”，要让党的农村基层组织成为能带领农民致富奔小康的坚固堡垒。

农民外出务工收入在增加农民收入中的作用越来越大。代表委员们认为，必须加强农村剩余劳动力的培训，有序、合理地转移他们，增加农民的非工资性收入。同时，要改善农民工的务工环境，保障他们的合法利益。（记者 彭俊 何勇 王明浩）

《人民日报》 2004年03月10日