（节选）
一 对党政干部的总体社会评价
1.党政干部是改革开放以来受益最多的群体之一
我们在调查中发现，被调查者在判断谁是改革开放以来受益最多的群体时，大多数人指向了党政干部，认为党政干部是改革开放的主要受益者。统计结果显示，在我们划定的十个群体类别中，只有两个群体被半数以上的被调查者认为是改革开放以来受益最多的群体，一是党政干部，二是私营企业主（参见表1）。其中，有59.2％的被调查者认为党政干部是改革开放以来受益最多的群体，排名第一；有55.4％的被调查者认为私营企业主是改革开放以来受益最多的群体。除此之外的其余群体,都未被一半以上的被调查者认可为改革开放以来受益最多的群体，说明社会公众当前普遍认为党政干部和私营企业主是改革开放的主要受益者。
表1 城市居民对改革开放以来受益最多群体的判断
单位:%
|
群体类别 |
排序 |
选择百分比 |
|
党政干部
私营企业主
演艺人员
城乡个体户
国有企业管理者
专业技术人员
教师
农民
工人
其他 |
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 |
59.2
55.4
43.0
33.0
29.3
24.3
14.9
3.4
1.5
0.5 |
2.腐败现象是位居第二的城市社会问题
在调查研究过程中，我们还注意到腐败问题已成为当前城市面临的主要社会问题。超过50%的被调查者认为当前城市面临着两个棘手的社会问题。其一是失业下岗问题，有70.4%的被调查者认为这是当前城市面临的主要社会问题。其二是严重的腐败问题，有54.7%的被调查者认为腐败问题是当前城市面临的主要社会问题。
3.干群冲突是位居第三位的矛盾冲突
干群关系历来是我党始终关注的重要问题，直接关系党的执政基础是否牢固。在改革开放的转型时期，社会各阶层的利益结构不断调整，加之腐败现象严重等因素的影响，许多社会公众对干群关系持不甚乐观的态度。
二 对党政干部受益问题的看法
1.不同阶层人员对党政干部受益最多问题的看法
在党政干部是改革开放以来受益最多群体这一问题上，社会公众表现出很大差异。我们采用主观和客观两种分层标准将社会公众分为最高层、高层、中高层、中层、中低层和最低层七个阶层。在主观分层中，我们以被调查者的主观判断为分层标准；而在客观分层时，我们则按照被调查者的职业为分层标准。从调查结果看，两种不同的分层标准在调查结论上有很大的一致性，处于最高层和高层的人员中，约有一半左右的认为党政干部是改革开放以来受益最多的群体；而处于最低层和低层的人员中，约有70％左右的认为党政干部是改革开放以来受益最多的群体。其中，在以主观判断为标准的分层结构中，处于最低层的人员有77.5％的认为改革开放以来党政干部受益最多，系各阶层之最，说明当被调查者对自身的生存状况越悲观，越容易将党政干部认同为改革开放以来受益最多群体。随着自身阶层地位的上升，认同党政干部是改革开放以来受益最多群体的人数在减少。即使这样，认同党政干部是改革开放以来受益最多群体已成为大多数社会公众的共识。
2.不同文化程度人员对党政干部受益最多问题的看法
文化程度指涉个人拥有的人力资本，不同文化程度的人员在职业地位、经济收入和价值判断都有着一定差别，在认同党政干部是改革开放以来受益最多群体这一问题上，同样如此。初中及以下学历的人员认为党政干部是改革开放以来受益最多群体的人员比例为67.5％，是全部人员中最高的；其次是高中及中专学历人员，他们中有超过60％的人员认为党政干部是改革开放以来受益最多群体；在所有人员中，本科及研究生以上学历人员认为党政干部是改革开放以来受益最多群体的比例最低，均未超过半数。这在一定程度上说明，文化程度越高，个人资本越多，其从改革开放进程中获益的可能性越大，越不认同党政干部在改革开放中受益最多；而文化程度越低，个人资本越少，在改革开放进程中较少受益或利益受损的可能性越大，越倾向于认为党政干部从改革开放中获益最多。
3.不同收入水平人员对党政干部受益最多问题的看法
个人收入水平的多少代表着个人在改革开放中是否受益、受益多寡。因此，不同收入水平的人员在判断党政干部是改革开放以来受益最多群体这一问题上，存在着一定差别。图2显示：随着收入水平的增加，将党政干部视为改革开放以来受益最多群体的人员比例呈逐渐下降趋势。在人均月收入500元及以下人群中，有70.5％的人员认为党政干部在改革开放中受益最多；而当人均月收入超过1000元时，认为党政干部在改革开放中受益最多的人员比例降到了55％以下，说明随着个人收入水平的增长，对党政干部受益问题的看法会趋于缓和。
4.不同地区人员对党政干部受益最多问题的看法
从经济发展状况看，我国的东部、中部和西部有着较大区别，在个人的职业选择和收入水平上，彼此间也不尽相同，但是针对党政干部受益最多问题，东、中、西部地区人员的看法完全一致，都有近60％的人员认为党政干部是改革开放以来受益最多群体，说明无论在沿海地区还是在内地，党政干部在当地居民看来都是改革开放的主要受益者。
三 党政干部受益问题分析
1.政府官员提高待遇问题
政府官员是党政干部的主要构成，负责行政管理事务，权力大，责任重，但工资水平一般。为此,近年来，始终有部分人士提议进一步提高政府官员的薪酬标准。从现实情况看，政府官员尤其是东部沿海地区政府官员的薪酬标准与同一地区从事其他职业的人员相比，并不显高。而且，政府官员队伍中拥有大量本科以上学历人员，他们的个人收入水平在同等学历人员中相对一般。因此，出于稳定公务员队伍人员结构，避免滥用权力寻租等原因的考虑，政府官员有必要进一步提高待遇。但是，我们在调查中也发现，不同阶层、不同教育程度和不同收入水平人员对政府官员提高待遇有着各不相同的看法。
2.部分党政干部的腐败问题
党政干部被视为受益最多的群体，其中的一个很重要因素是由于腐败现象大量存在，导致社会公众认为党政干部利用手中掌握的权力为自身摄取了大量利益。当然，不同阶层、不同教育程度、不同收入水平人员在此问题上的看法亦有所不同。
三 干群关系问题
受腐败问题的影响，干群关系在当前不容乐观。并且，由于个人阶层地位、受教育程度和经济收入水平的不同，某些特殊群体对此问题的看法显得更为极端。
1.不同阶层人员对干群关系的判断
通过前述分析，我们注意到由于大多数社会公众将党政干部视为改革开放以来受益最多群体，将腐败问题视为当前城市位居第二的主要社会问题，从而在一定程度上导致当前许多社会公众认为干群之间存在着某些冲突和摩擦，尤其是社会低层人员的看法更是如此。表10显示，在我们划定的7个社会阶层中，处于低层和最低层的人员认为干群冲突较为强烈，而处于较高阶层的认为，对干群冲突的看法相对趋于缓和。在此问题上，主观分层中位居低层和最低层的人员认为干群冲突比较严重的人员比例要大大高于客观分层中低层和最低层人员，其中尤以主观分层中的最低层人员为甚，他们中有52％的人认为干群之间存在不小或严重冲突，这显示当个体在主观上把自己认同为社会低层人员时，会对社会冲突问题持较为极端的看法，其中也隐含着导致社会风险的可能。
2.不同文化程度人员对干群关系的判断
不同文化程度人员在对干群冲突的看法上，则显示为文化程度越高，认为冲突越严重；文化程度越低，认为冲突相对缓和，情况与对腐败问题的看法类似。本科和研究生及以上学历人员中，认为干群冲突处于不少或严重状态的人员比例要比总体高2～6个百分点，而大专、中专、高中和初中及以下人员中认为干群之间有不少或严重冲突的比例却低于总体。这种情况说明，受教育程度的增加，并不一定对干群关系持更为积极的看法。
3.不同收入水平人员对干群关系的看法
收入水平对干群关系的判断也有一定影响。收入水平越低，认为干群冲突越严重，收入水平越高，认为干群冲突相对不严重。当居民收入水平处于月收入750元以下时，认为干群冲突处于不少或严重状态的人员比例数高于总体均值，而当收入水平高于750元时，被调查者认为干群冲突处于不少或严重状态的比例低于总体均值，说明随着个人收入水平的上升，会有更多比例的人员认为干群关系存在改善的可能。
4.不同地区人员对干群关系的看法
不同地区人员对干群冲突的看法也不尽相同。东部地区人员认为干群之间有不少冲突或严重冲突的比例要比中部地区低1.5个百分点，比西部地区低3.1个百分点，显示干群冲突似乎有从东部地区向西部地区逐渐加重的趋势。
四 基 本 结 论
通过以上分析，我们可得出如下结论：
①当前干群之间的矛盾冲突，是中国社会结构转型过程中产生出来的矛盾冲突，也必将会随着改革开放的不断深入，居民收入水平的不断提高，社会保障体系的不断健全而逐渐弱化。调查结果显示，东部地区的被调查者对干群关系的评价要好于中部和西部地区，同时，东部地区的被调查者总体上认为当前的干群关系要略好于改革开放前。
②社会应重点关照处于低层的人员。尤其是当个人从主观上将自身归为社会最低层后，对干群关系的判断会趋于极端，其中隐含着较大的社会风险。
③应进一步提高党政干部的素质,加强反腐败的力度和民主建设,改进党政干部的工作作风,密切干群关系,树立党政干部在公众中的良好形象。 (作者单位：中国社会科学院“当代人民内部矛盾研究”课题组)
中国网2004年1月17日
