（节选）

一 对2003年中国社会形势的看法

1.对2003年中国社会形势的总体评价好于2002年

领导干部对2003年中国社会形势的总体评价是：5.2%的人认为“非常好”，79.3%的人认为“比较好”，14.7%的人认为“一般”，0.9%的人认为“很不好”。认为“非常好”和“比较好”的合计为84.5%，这一比例明显高于2002年的72.2%，它表明中国的社会形势在2003年有了新的好转。从不同地区、不同职务的交叉分析看，未出现大的差异。

2.对2003年改革的总体评价好于2002年

71.6%的人认为2003年的改革“进展正常”，1.7%的人认为“进展太快”，25.0%的人认为“进展太慢”，0.9%的人认为“没有进展”。2002年调查时认为当年改革“进展正常”的只有63.9%，本次调查则高出2002年近8个百分点。与此相反，回答“没有进展”的则比2002年少了约6个百分点。

3.对2003年各领域工作进展情况的评价，“扩大对外开放”进展最显著，“调整收入分配”最不显著

2003年中国经济、政治与社会领域的工作进展，同以往的调查一样，各项工作进展不平衡，有的快一些，有的慢一些，有的停滞不前甚至有所后退。本次调查用“显著”、“不太显著”和“很不显著”三个梯次对2003年包括抗击非典、惩治腐败、调整收入分配等19项工作的进展情况进行评价，调查结果见表1。

表1 领导干部对2003年各领域工作进展情况的评价

单位：％

进展情况 工作内容	显         著	不  太 显  著	很  不  显  著
1.整顿社会治安秩序 2.扩大对外开放 3.改革国有企业 4.调整收入分配 5.惩治腐败 6.深化机构改革 7.处理国际事务 8.处理台湾问题 9.建设精神文明 10.减轻农民负担] 11.解决事业下岗问题 12.改革社会保障制度 13.腿竟理论创新 14.实施住房制度改革 15.实施科教体制改革 16.打击走私 17.保持经济增长势头 18.抗击非典 19.推进医疗制度改革	15.5 81.9 8.6 2.6 38.8 12.9 75.0 23.3 16.4 31.0 10.3 21.6 61.2 33.6 16.4 38.8 85.3 89.7 12.1	68.1 17.2 81.0 67.2 50.0 61.2 22.4 65.5 75.0 55.2 69.0 63.8 33.6 56.0 69.8 58.6 13.8 8.6 68.1	15.5 0.0 9.5 29.3 10.3 25.0 1.7 10.3 7.8 12.9 19.8 13.8 4.3 9.5 12.9 1.7 0.0 0.9 19.0

注：0.9%的人未填写。

4.被访者所在地区居民生活水平较2002年有明显上升

居民的实际生活水平最能反映一个地方的发展水平。领导干部对2003年自己所在地区居民实际生活水平的评价是：有6.9%的人认为“上升很多”，高于2002年的2.3%；有64.7%的人认为“略有上升”，明显高于2002年的51.5%；27.6%的人认为“基本持平”，低于2002年的43.6%；0.9%的人认为“略有下降”，低于2002年的3.0%。

5.谁是改革中的最大与最小受益者，连续几年的调查结果高度一致

改革的过程就是利益调整的过程，各阶层、各群体的利益在改革中会有升有降，受益会有大有小，由此引起的种种矛盾也会以各种方式表现出来。本次调查结果显示，演艺人员、个体户和私营企业主是近些年来改革的最大受益者，认同比例分别达到47.4%和44%，视点非常集中。这一情况与我们连续多年的调查结果高度一致。值得注意的一个新情况是，在第二、第三位的选择中，作为近年来改革中受益最多的人群，国有企业干部、三资企业员工和知识分子也被列了进来，认同比例均在10%以上，有的接近40%。

对近些年改革中受益最少的群体的判断，仍然是“务农农民”，认同比例达到了23.3%。这是连续多年来的调查在此问题上认可比例最高的，2000年为10.9%，2001年也只有16.7%。务农农民的收入问题直接关系到农村的稳定，关系到“三农”问题的真正解决，关系到全面建设小康社会能否实现这一大局。值得注意的是，在改革中谁“受益最少”一栏里，除23.3%的领导干部认为是“务农农民”外，还有37.2%的领导干部认为是“其他”人群，具体究竟是什么人群（已列出的十大人群之外），尚待进一步的调查分析。

6.“经济持续发展”、“政治稳定”和“人心稳定”是衡量社会形势是否稳定的最主要标志

稳定是改革、发展的基础和前提，追求动态意义上的积极稳定更是我们致力的目标。对于运行复杂的社会系统来说，怎样衡量社会形势的稳定性呢？本次调查从8个方面给出了指标，由被调查者依重要性选择两个最重要的指标进行判定。调查结果显示，在第一位的选择因素中，依据选中比例的高低，“经济持续稳定发展”（56.09%）、“政治稳定”（16.4%）和“人心稳定”（14.7%）是判断社会形势稳定与否的三大因素。这一结论与几年来的调查结果高度吻合。在第二位的选择中，列前三位的与上面的第一选择相同，但同时也把“治安秩序稳定”、“生活水平稳定”与“就业稳定”放在了重要位置。而“领导班子”与“物价”是否稳定始终未成为衡量社会形势是否稳定的重要标准。

7.收入差距、失业和腐败是2003年社会形势发展中最严重的问题

2003年是党的“十六大”召开之后的第一年，领导干部在对社会形势予以充分肯定的同时，由于各种原因，认为2003年的社会形势发展中也存在一些尚待解决的严重问题。调查问卷中，我们列出了十六个问题，请被调查者依问题的严重程度依次排出四项。调查结果表明，在显示严重程度的第一位的选择中，“收入差距”问题是2003年社会形势发展中最严重的问题，列各项问题之首，选中率达到26.7%。排在第二、第三、第四位的是失业、腐败和地区发展差距。这一排序从限选四项的选中率合计来看，也是位居十六个问题的前四位。而“物价”、“自然灾害”、“法轮功现象”和“拖欠离退休人员工资”，只有极个别的人认为是严重的问题，选中率均未超过3%（详见表2）。

表2 领导干部对2003年社会形势中存在的问题的判断
单位：%

严重程度 问   题	第一	第二	第三	第四	限选四项的 选中率合计
1.社会治安 2.物价 3.收入差距 4.农民负担 5.失业 6.社会风气 7.腐败 8.贫困 9.国有企业 10.地区发展差距 11.自然灾害 12.拖欠离退休人员工资 13.法轮功现象 14.重大事故 15.处理公共卫生突发事件 16.其他	5.2 - 26.7 1.7 23.3 5.2 15.5 4.3 2.6 11.2 - - - - 2.6 -	6.9 0.9 17.2 17.2 16.4 6.9 11.2 6.0 5.2 8.6 - - - - 1.7 -	10.3 0.9 14.7 11.2 12.1 5.2 7.8 13.8 0.9 - - - - 2.6 0.9 -	9.5 - 5.2 7.8 6.9 10.3 12.1 4.3 9.5 8.6 0.9 2.6 1.7 7.8 10.3 -	32.0 1.8 42.3 37.9 58.7 28.4 50.9 19.8 25.1 42.2 1.8 2.6 1.7 10.4 15.5 -

注： 1.7%的人未回答。

8.近年来调整各种重大关系的情况有喜有忧,体制改革与对外开放的关系协调最好，而各主要人群之间的关系最不协调

改革开放调整、改变了原来的各项重大关系，这是发展的要求。但在调整各项重大关系中，由于多方面的原因，一些关系的调整尚未到位，有的甚至刚刚开始。近年来，我们调整各种重大关系的情况如何呢？调查问卷中提出了九个方面的关系，请被调查者分别就这些关系的调整情况从“变化不大”、“更协调了”与“更不协调了”三个方面做出判断。调查结果详见表3。

表3领导干部对近年来调整各种重大关系的看法

                                                      单位：%

重  大  关  系	变化不大	更协调了	更不协调了
1.城乡关系 2.经济发展与社会发展的关系 3.各主要人群之间的关系 4.经济改革与政治改革的关系 5.体制改革与对外开放的关系 6.区域之间的发展关系 7.经济社会发展与道德建设的关系 8.人与自然的关系 9.各项改革之间的关系	58.6 38.6 44.8 66.4 40.5 49.1 62.9 44.8 71.6	15.5 50.0 10.3 11.2 52.3 14.7 10.3 38.8 21.6	25.0 8.6 42.2 21.6 3.4 34.5 23.3 13.8 3.4

二 对2004年及未来一段时期中国

社会形势的判断

①对今后一段时期改革发展稳定的前景，超过90%的人“充满信心”和“比较有信心”。

②对2004年所在地区居民实际生活水平的预期，大大高于对2003年的预期。

③今后一段时期保持社会稳定的主要条件，最重要的仍然是要“保持经济持续健康快速发展”，不同地区、不同职务的领导干部对此的认识高度一致。

④关于当前我国要特别注意解决好的社会问题，“失业问题”列为首位。

⑤对2004年改革的关注重点，“政治体制改革”依然最被关注。

⑥今后一段时期改革顺利推进的决定性因素,“保持社会稳定”依然成为首选。

⑦“扩大党内民主”是政治体制改革取得成效的决定性因素。

⑧全面建设小康社会需要重点解决哪些问题，“农村土地和农民流动问题”高居榜首。（作者单位：中共中央党校）

中国网2004年1月17日