（节选）

2003年环境保护工作的主要进展

1.在防治SARS中加强环境保护

2003年春天，我国遭遇了一场突如其来的灾难，防治SARS一度成为国家头等大事。环境保护工作的重点也因此发生转移。环境污染防治和生态环境保护围绕防治SARS做了大量工作。长期以来，医院废水和医疗垃圾无害化处理一直是我国环境污染防治工作的薄弱环节。我国医疗机构的环境保护设施建设普遍滞后。SARS疫情的出现使医疗垃圾和医疗废水处理处置第一次提上环境保护的重要议事日程。国务院专门召开了公共卫生基础设施建设座谈会，研究有关措施。为防止SARS病毒扩散，各级环境保护部门严格监管医院废水和医疗废物的排放。国家环保总局组织有关专家制定了SARS病毒污染的污水和废物应急处理处置技术方案，发布了《医疗废物焚烧炉环境保护技术标准》和《医疗废物转运车环境保护技术标准》；与建设部联合下发了关于加强疫区城镇污水消毒灭菌的紧急通知，严禁未经灭菌处理或处理未达标的污水排放。为防止疫情向农村蔓延，环境保护部门从强化农村饮用水源保护入手，重点解决生活污水、垃圾乱排滥放问题，组织相对集中的污水安全贮存设施和垃圾堆放场点；加强畜禽、水产养殖企业和菜篮子基地的环境管理，保障食品安全；做好人畜粪便的集中处置，防止病原体扩散。国家及时安排国债资金建设医疗垃圾处理设施。2003年10月，国务院批准了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》。

2.重点流域区域和城市污染防治取得重要进展

“十五”期间，国家继续把淮河、辽河、海河、太湖、滇池、巢湖（“三河三湖”），酸雨和二氧化硫控制区（“两控区”），北京市（一市）和渤海（一海）污染防治，即“33211”工程，作为环保工作的重点。主要目标是：到2005年，“三河、三湖”流域主要污染物排放总量要在2000年排放水平上分别削减10%～40%，渤海主要污染物入海量削减10%～20%，使海域水环境质量明显好转。南水北调东线输水干线区主要水污染物削减60%以上，东线输水干线39个控制断面水质达到三类标准；“两控区”内二氧化硫排放量削减20%，80%以上的城市大气二氧化硫浓度年均值达到国家二级标准；环境保护重点城市大气、地表水和声环境质量明显改善。

3.生态环境保护进入一个新的发展阶段

国家环保总局在分别开展西部和中东部地区生态环境状况调查的基础上，对全国生态总体状况进行了深入分析；继续开展了“三区”推进的战略，即，对特殊生态功能区实行抢救性保护；对生态脆弱区实行强制性保护；对生态良好区实行积极性保护。针对近年来外来物种入侵对我国生物多样性造成的危害，国家环保总局和中国科学院联合发布了《中国第一批外来入侵物种名单》，公布了紫茎泽兰、空心莲子草等16种外来入侵物种，并对每一物种的控制方法做了说明。2003年春季，内蒙古阿拉善草原非法采集（搂）发菜现象出现回潮，严重破坏了当地草原生态环境。国家环保总局、监察部、农业部、国家工商管理总局联合发出了进一步加强禁止采集和销售发菜监管工作的通知，要求周边地区各级政府，采取教育、查堵和现场检查等措施，禁止采集发菜，并对农贸市场、超市、饭店进行明察暗访，坚决打击发菜黑市交易。

全国生态示范区建设取得新进展。2003年国家批准了第八批生态示范区建设试点，全国试点已达86个。退耕还林、还湖、还草工程取得新的进展。自1998年实施天然林保护工程以来，减少木材消耗量3.2亿立方米，天然林保护面积达14.2亿亩；累计退耕还林8800万亩；实施退耕还湖后，鄱阳湖面积由3950平方公里增加到5100平方公里，洞庭湖面积增长35%。近10年来，全国水土流失面积减少11万平方公里；全国已建成各类自然保护区1757个，占国土面积13.2%;开展了17个国家级生态功能保护区建设试点，批准生态示范区试点491个。

4.国家发布了一批环境法规、标准和污染防治政策

第十届全国人大常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国放射性污染防治法》，自2003年10月1日起施行；国务院颁布了《医疗废物管理条例》；原国家计委、财政部、国家环保总局、原国家经贸委联合发布了《排污费征收管理办法》；国家质量监督检验检疫总局发布了《室内空气质量标准》；国家环保总局和国家质量监督检验检疫总局联合发布了《城镇污水处理厂污染物排放标准》等。国家环保总局和原国家经济贸易委员会、科技部联合发布了摩托车和柴油车排放污染防治技术政策。摩托车技术政策中提出了我国摩托车污染排放控制指标：到2004年新定型的摩托车（不含轻便摩托车）产品污染物的排放应当达到相当于欧盟第二阶段排放控制水平；2005年新定型的轻便摩托车产品污染物排放应当达到相当于欧盟第二阶段的排放控制水平；2006年前后我国所有新定型的摩托车产品污染物排放应当达到国际先进排放控制水平。摩托车产品的排放耐久性里程，当前应达到6000公里，2006年应达到10000公里。技术政策要求摩托车产品生产应向低污染、节能的方向发展，并逐步提高摩托车排放耐久性里程。柴油车技术政策规定，当前柴油车污染排放应执行相当于欧盟第一阶段控制标准，到2004年达到相当于欧盟第二阶段的控制标准；到2008年力争达到相当于欧盟第三阶段控制水平；2010年争取与国际控制水平接轨。

当前我国面临的环境形势与问题

当前我国面临的环境形势与问题主要体现在：①环境污染严重。②农村和农业环境问题突出。③水资源严重短缺。④部分河流水生态系统失衡。⑤海洋生态环境问题依然严重。⑥水土流失面积逐年增加，荒漠化土地面积不断扩大。⑦草地退化、沙化和碱化面积逐年增加森林生态功能减弱。⑧矿区生态环境现状堪忧，地质灾害仍很严重。⑨生物多样性受到严重破坏。

如何在完善社会主义市场经济体制中加强环境保护

①把环境保护融入经济建设，努力实现环境与经济双赢。

②强化污染控制手段，全面实行污染物排放总量控制。

③坚持预防为主、保护优先,全面提高生态环境保护水平。

④充分发挥市场机制的调节作用，建立多元化环境保护投资体系。 （作者单位：国家环境保护总局）

中国网2004年1月17日