（节选）
一 教育发展的基本状况
根据教育部发布的《2002年全国教育事业发展统计公报》，2002年各级各类教育发展的基本情况如下。
1.义务教育
到2002年底，全国实现“两基"验收的县（市、区）总数达到2598个(含其他县级行政区划单位169个)，比上年增加24个县（市、区）。12个省（直辖市）已按要求实现“两基"。由于学校布局调整和学龄人口的逐渐减少，小学校数和在校生数继续减少。2002年全国共有小学45.69万所，比上年减少3.44万所；招生1952.80万人，比上年增加8.59万人；在校生12156.71万人，比上年减少386.76万人；小学学龄儿童入学率达到98.58%，其中男女童入学率分别为98.62%和98.53%，男女入学性别差为0.09%。小学五年巩固率为98.80%,比上年提高3.5个百分点。小学毕业生升学率为97.02%，比上年提高1.57个百分点。
初中学校布局结构调整已见成效，校数趋于稳定，但随着“普九"目标的实现和学龄人口高峰段上移，初中在校生数有所增加。全国共有初中学校6.56万所，比上年减少0.1万所。招生2281.82万人，与上年基本持平；在校生6687.43万人，比上年增加173.05万人；毕业生1903.69万人，比上年增加172.19万人。初中阶段毛入学率90.0%，比上年提高1.3个百分点。初中毕业生升学率58.3%,比上年提高5.4个百分点。
全国初中专任教师346.77万人，比上年增加8.2万人。初中专任教师学历合格率90.28%，比上年增长1.56个百分点。生师比19.29∶1，比上年的19.24∶1略有提高。
2.高中阶段教育
全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）共有学校3.28万所，比上年减少0.15万所；招生1180.74万人，比上年增加192.75万人；在校学生2908.14万人，比上年增加307.21万人。高中阶段毛入学率42.8%。
在新增加的招生人数中，普通高中学生占62%，其余为职业技术类高中。说明职业技术类高中也得到较大发展，职业高中招生增加32.31万人，比上年增长20.8%；普通中专招生增加27.63万人，增长21.4%；技工学校招生增加18.23万人，增长33.1%。
普通高中仍然迅速发展，全国普通高中1.54万所，比上年增加0.05万所；招生676.70万人，比上年增加118.72万人,增长21.28%；在校生1683.81万人，比上年增加278.84万人，增长19.85%；毕业生383.76万人,比上年增加43.3万人，增长12.72%。
普通高中专任教师94.6万人，比上年增加10.6万人。生师比17.80∶1，比上年的16.73∶1有所提高。专任教师学历合格率72.87%,比上年增长2.16个百分点；建立校园网的学校占普通高中学校总数的比例为34.60%。
3.高等教育
2002年全国共有高等学校2003所，其中普通高等学校1396所，其中中央各部委所属学校111所；成人高等学校607所，其中中央各部委所属学校20所。全国共有培养研究生单位728个，其中高等学校408个，科研机构320个。
高等教育的招生和在校生规模继续快速增加。全国招收研究生20.26万人，比上年增加3.74万人；其中博士生3.83万人，硕士生16.43万人。在学研究生50.10万人,比上年增加10.77万人；其中博士生10.87万人，硕士生39.23万人。毕业研究生8.08万人,比上年增加1.3万人；其中博士生1.46万人,硕士生6.62万人。高等教育共招本科、高职（专科）学生542.82万人,比上年增加78.61万人,增长16.93%。其中普通高等教育招生增长19.46%；成人高等教育招生增长13.47%。高等教育本科、高职（专科）在校生1462.52万人，比上年增加287.47万人，增长24.46%。
普通高等学校在校生平均规模由上年的5870人提高到6471人；各类学生按国家规定折合为本、高职（专科）学生计算，生师比由上年的18.22∶1提高到19∶1。
2003年全国有613万名考生参加了高考，平均录取率超过60%。全国1000多所普通高校共录取新生340多万人。北京、上海、新疆、江苏、广东等省市自治区的录取率均超过70%，其中广东省的录取率在全国最高，达到82%，江西、山东、贵州、湖南、青海、广西、内蒙古、西藏、河北等省市自治区的录取率都超60%。全国成人高考有397万人报名，比去年增加5万人，为历史之最；计划招生220万人，比上一年增加13%，录取率达55%。
从1999年起，研究生招生大幅增加。1999年招生9.22万人，2000年招收12.1万人；2001年为16.5万人，比上一年增长35.9%；2002年招生20.3万人，增长23%；2003年计划招收研究生27万人，比上一年增长33%左右。在校研究生人数则从1998年的19.9万人，至2002年为50万人，增加了1.5倍。
二 重要教育事态和热点问题
1.非典时期的教育
由于北京爆发非典在3月份，学校已经开学上课，没有采取任何防护措施，使得学校尤其是高校成为非典集中爆发地之一，出现外地民工与在校大学生离京现象。
为控制非典的扩散，人群较为集中的学校采取了非常措施。这些措施包括：①调整教学计划。中央财经大学等校宣布停课，学生离校较多的少数学校，采取提前放假，多数高校采取不停课、改变授课方式，以小班授课和自学为主。自4月24日起，北京市宣布中小学开始停课两周。此后停课时期延长。自5月22日起，北京市8万名高三年级学生开始返校进行考前复习，其他年级的中小学生陆续分期、分批、分区域复课。由于非典的影响，北京市对今年中考、中招工作都进行了适当的调整。②开展远程教育。为保证广大中小学生停课不停学，中国教育电视台开设“空中课堂”频道。在非典期间，“空中课堂”、网络教学等远程教育发挥了积极的作用。北京市教委网站开辟了学习网页“课堂在线”。北京部分高校也纷纷利用校园网开展网络教育教学活动。③严格学校管理制度。各级学校加强了对非典防控知识的宣传教育。各高校均采取了封闭校园，严格出入管理等严格的措施，保证对非典疫情“早发现、早报告、早隔离”。
2.加强农村教育的新举措
2003年9月，国务院召开了新中国历史上第一次专门研究部署农村教育工作的全国农村教育工作会议，并公布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，对当前农村教育存在的问题和今后的发展，做出了新的部署，表明农村教育正逐渐走入政府的中心视野。
当前农村“普及九年义务教育”工作中一个突出问题，是学生的流失辍学，以及农村教育面临的经济困境。在一些地区，这由于前期突击式“普九”政策的反弹；在有些地区，辍学的主要原因并不是家庭贫困，而是学生本人不愿上学、对学习没有兴趣而厌学。其深层原因在于教育教学质量差、教育内容脱离生活、升学考试压力大以及教师教育管理方式不当等。
许多农村在前些年的“普九”中欠债严重。据全国政协任玉岭委员介绍，湖北“普九”欠债21亿元，陕西15亿元，河南信阳1.4亿元，四川巴中1.3亿元。农村税费改革后，停止了教育集资，无法偿还债务，许多地方发生债权人堵政府、封校门、殴打教师、校长等现象。仅湖北团凤县就有21所学校被封。由于贫困，仍然有不少学生辍学流失。如湖北某市的两个初中辍学率达到11.3%～17.5%；某县的两个初中的辍学率则高达20.1%～22.8%。《帮助农村义务教育“脱贫”》，《中国教师报》2003年3月12日。据国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联公布的中国9城市流动儿童状况调查结果显示：根据2000年第五次全国人口普查结果推算，我国目前有流动儿童近2000万人，失学率高达9.3%，流动儿童受教育状况不及全国儿童的平均水平。
由于经费不足，我国还有相当多的农村地区不具备义务教育的基本条件。国家教育发展研究中心对西部农村学校的抽样调查显示，样本小学课桌椅残缺不全的占37.8%，教室或办公室有危房的占22.3%，购置教具、墨水、粉笔等资金不足的占32.5%。从去年起，云南边境地区出现中小学教师流失到越南教学的例子。刘万永：《委员呼吁制定〈教育投入法〉》《中国青年报》2003年3月8日。由于农村教师工资较低，且缺乏保障，不少地方教师流失严重。湖北罗田一个暑假流失100多人，河南信阳流失300多人，湖北襄樊则流失教师600多人。《帮助农村义务教育“脱贫”》，《中国教师报》2003年3月12日。新华社“新华视点”记者调查，在半年的时间里，湖北省蕲春县教师流失就达800多人。流动去向主要是条件好的县城或大中城市。
在年初举行的十届人大第一次会议上，王斌泰等376名代表提出“关于加快修改《义务教育法》”的提案，要求明确规定各级政府义务教育经费分级分担的制度，建立义务教育经费的有效保障机制。要求农村义务教育实行免费的呼声也日益高涨。
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》再一次明确农村教育的重中之重的地位，要求加快推进“两基”攻坚，深化农村教育改革，大力发展职业教育和成人教育；落实义务教育“以县为主”的管理体制，加大教育经费投入，完善经费保障机制；建立资助家庭经济困难学生就学制度。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。为减轻农民的负担、遏止乱收费，决定从2004年起对农村义务教育全面推行“一费制”。根据《决定》，争取到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受“两免一补”（免杂费、书本费，补助寄宿生活费）。
此后公布的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，对进城务工的农民工子女的教育问题做出更为明确、具体的规定：农民工子女上学以流入地公办中小学为主；农民工子女九年义务教育普及率要达到当地水平；农民工子女义务教育要纳入城市社会事业发展计划；农民工子女上学收费与当地学生一视同仁；农民工子女转学返学禁收任何费用；设立民办“民工子女学校”条件酌情放宽等。《中国青年报》2003年9月30日。2003年9月1日，北京明圆学校被海淀教委批准颁发办学许可证，成为北京市第一个获得合法身份的打工子弟学校。
3月，国务院总理温家宝对山西柳林县前元庄实行综合教育改革的经验批示，肯定它坚持“农教结合”的办学方向，实行基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，教学、科技和生产相结合。中国陶行知研究会:《爱满天下》2003年第2期。前元庄实践陶行知教育思想，因地制宜地开展为农村所需要的教育的经验，探索村校合一的管理模式，具有丰富的认识价值。教育理论界开展关于农村教育改革的讨论，认为农村教育既要有“为升学的教育”，保证农村青年向上的社会流动，也需要有“为城市化的教育”，对进入城市的劳动力进行培训和服务；同时，必须搞好“为农村的教育”，通过教育改善农村的状况。
3.民办教育的政策环境和发展空间
我国民办教育政策已经出现重大调整、变化。2002年12月，全国人大常委会通过了《民办教育促进法》，由于确认了民办学校可以获得“合理回报”而被视为有利于民办教育发展的重大突破。
今年5月，教育部下发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，确定了积极鼓励独立学院发展的政策，引起较大争议，以及民办教育界的担忧。在近年来高等教育的发展过程中，一些公办高校举办一种按照民营机制运行、降低录取分数、实行高收费的“二级学院”（即独立学院）。据不完全统计，全国目前有独立学院300多个，本科在校生40多万人。对于教育部规范和大力发展独立学院的政策，支持的意见认为，发展独立学院有利于迅速扩大优质教育资源，更大程度地满足社会需求，具有很大的合理性。此举的积极意义，标志着高等本科教育向民间资本的开放，有利于通过吸纳民间资本，扩大高等教育资源，提高教育效率。限制、取消那种“非公非民”的“假民办”、“校中校”，规范了教育秩序。批评和反驳的论点主要是：政府的职能是制定规则，维护公平竞争的市场环境。公立学校拿国家的投入和过去几十年靠政府资源形成的品牌与民办学校竞争，没有任何公平性可言，进一步加剧了民办和公办学校之间的不公平竞争，使民办学校的发展空间受到打压。政府理应退出竞争性领域，把公共竞争中所获的利益和责任还给社会，还给学校。
正在制定之中的《民办教育促进法实施条例》因缺乏公开的程序，以及对诸多条款缺乏共识而引起广泛的争议。引起争议的焦点:一是如何确定合理回报；二是如何保证民办学校与公办学校平等的法律地位。但从今年发生的多起民办学校举办人被上级教育行政部门起诉并剥夺对学校的管理权的案件看，民办教育界认为更为重要、更为基本的问题是如何界定和明晰民办学校的产权，这正是目前的立法中仍然模糊不清的。
原本应在9月1日与《民办教育促进法》同时生效的《促进法实施条例》至11月底仍未公布。如何制定好《实施条例》，从而建立民办教育与公办教育公平竞争、协调发展的格局，形成真正有利于民办教育健康发展的制度环境，仍然令人关注。
《中华人民共和国中外合作办学条例》于9月1日正式实施。据统计，至2002年底，全国经审批机关批准的中外合作办学机构或项目共712个。
4.大学改革揭开序幕：北京大学改革
今年年初 ，北京大学酝酿教师聘任制度改革。5月底，《北京大学教师聘任和职务晋升制度改革方案》通过网上传播，激起校内外强烈反响，迅速成为一个社会热点和社会事件。这不仅反映社会对作为“重中之重”的优秀大学的极大关注，也反映了人们对一场延误已久的改革的期待。社会其他领域的学者、公众多对北大改革持理解和支持态度，认为“大方向是对的”；与网上和北京大学校园内对该方案众多的激烈批评形成强烈反差。
北大改革方案提出的新的教师人事管理体制的基本特征可以概括为：①教师实行聘任制和分级流动制；②学科实行“末尾淘汰制"；③招聘和晋升中引入外部竞争机制；④原则上不直接从本院系应届毕业生中招聘新教员；⑤对教员实行分类管理，教师岗位分为教学科研岗位和专任教学岗位两类；⑥招聘和晋升中引入“教授会评议制"。北大校方于6月16日形成了“第二次征求意见稿"，对方案做了较大的修正和让步：“取消了"将有1/3的讲师和1/4的副教授会被流动这一硬性解聘比例；增加“在本校工作已满25年或者在本校连续工作满10年且年龄据国家规定的退休年龄已不足10年的人，即使不能晋升为正教授，也可以在北大工作到法定退休年龄"的规定；准备给予部分副教授终身职务；取消“新聘教授应能用一门外文教学授课"的规定；将“院系学术委员会应有不少于l／3的成员由境外知名大学获得终身教职的教授担任"的规定，改为“学校鼓励有条件的院系聘请校外知名大学和科研机构获得终身教职的教授担任学术委员会委员"，等等。
应当说，在北大是否需要改革上大家并无分歧，争论在于改革中的利益分配以及互相冲突的诸价值目标何为优先。该改革方案仍在讨论修改之中，并尊重不同学科的特点，给各学院留下较大的自主调整空间，拟于2004年起正式实施。
5.大学生“就业难”
随着1999年高等教育大扩招的第一批本科生毕业，已经沸沸扬扬的大学生就业难的问题再次成为全社会高度关注的热点。
2003年，全国普通高校共有毕业生212.2万人，其中研究生近12.1万人，本科生91.9万人，专科（高职）108.2万人，总数比2002年增长67万人，增幅达46.2%，毕业生数量为历史之最。由于今年新增主要为本科生，其就业期望更高，因而市场压力更大。据劳动和社会保障部预测，全年共有950万个就业岗位，但每年新增劳动力1000万个、下岗再就业人员1000万人，加上农村剩余劳动力向城市转移，出现劳动力市场的“三峰叠加”，导致大学生就业形势不容乐观。
6.教育之痛：屡禁不止的乱收费
教育乱收费再度成为本年度热门话题之一，治理教育乱收费成为今年教育部和各地教育行政部门的重点工作之一。2003年2月，中纪委二次全会和国务院廉政工作会议，对此进行全面部署，提出了建立教育收费听证制度，推行校务公开和收费公示制度等十项治理措施。储召生：《教育部今年将重点整治教育乱收费》，《中国教育报》2003年2月24日。5月，教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署等7部委，建立了治理教育乱收费部际联席会议制度，国务院办公厅转发《关于2003年治理教育乱收费工作的实施意见》。从1～7月，各地组织了6628个检查组，发现和解决乱收费问题2566个，清理和取消了一些乱收费项目。
教育乱收费治理已经有10年之久，到目前依然没有得到很好解决。
从各省查处的情况看，今年各地教育乱收费情况仍然很严重:一是违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围收费。二是国家已明令取消的收费项目继续收费。三是中小学校违反规定将捐资、赞助等费用与招生入学挂钩。四是高等学校违反规定向学生收取赞助费、点招费、扩招费、转专业费等费用。五是国家扶贫开发工作重点县农村小学和初中不按规定实行“一费制"收费制度。六是地方政府及有关部门违反规定向学校摊派费用，以及通过学校搭车收费、违反规定挤占、挪用、平调、截留学校收费资金等乱收费行为。七是基层政府违规进行教育集资。八是强令培训，教师遭遇乱收费。
关于教育乱收费屡禁不止的原因，一般视为是教育行业的腐败风气,一些学校唯利是图，有关部门措施不严等。但显然存在一些深层的原因。从宏观角度看，首先,教育经费投入不足，资源配置不平衡。我国教育经费投入占GDP比例一直偏低，义务教育阶段教育经费所占年教育经费总投入的比例偏低，农村教育经费更是少得可怜。其次,教育需求持续上涨，而优质的教育资源相对缺乏，成为教育乱收费现象存在的另一个重要原因。再次,制度建设不完善。政府允许学校“多渠道筹资”，却没有完善、规范的筹资机制，致使学校任意收取高额择校费、赞助费。并且缺乏相应的监督制度，择校费标准长期混乱，收取费用使用不透明。由于行政部门与学校有千丝万缕的利益关系，所以致使地方保护主义严重，有令不行，有禁不止，频频出现顶风违纪乱收费现象。由于经费投入、供求关系失衡和制度建设这样的深层问题不可能很快解决，“教育乱收费”仍是一个很难治愈的痼疾。
三 未来教育发展的目标
2003年初，围绕党的十六大的召开，教育部组织各界学者制定了面向未来的教育发展研究报告《从人口大国迈向人力资源强国》，提出了新世纪中国教育分三阶段的发展目标。从现在到2010年为“发展关键期”，2011～2020年为“全面提升期”，2021～2050年建成教育和人力资源强国。
该教育发展报告还提出了今后一个时期教育制度创新的十大举措：成立国家、省级教育与人力资源开发决策审议机构；实行省级地方政府统筹教育与人力资源开发的管理体制；实行九年义务教育全免费制度；加快办学形式多样化的探索；建立和完善以能力为本位的就业培训制度；重建提高知识创新和科技创新能力的国家创新体系；提高教育和人力资源开发的国际化程度；以教育信息化推动教育与人力资源开发跨越式发展；积极探索创建学习型社会的有效途径；构建国家教育与人力资源发展指标体系平台。
教育投入不足是妨碍中国教育健康发展的基本问题，它不仅造成了乱收费、教育腐败等诸多“乱相”，而且造成中国教育改革的“财政视角”——教育改革的实际动机、乘法点主要是围绕如何更多地争取资源，从而产生了对教育“产业化”、“市场化”的巨大兴趣。面向21世纪的中国教育必须以制度建设为中心，加大现代教育制度建设和制度创新。其目标不仅是保障教育经费的充裕、稳定，而且需要确立新的教育理想、确定“好的教育”的价值目标。这一过程已经启动。(作者单位：北京理工大学)
中国网2004年1月17日
