（节选）

一 当前我国社会发展所处阶段的三大特征

1.发展与改革进入承上启下的关键期

2003年乃至以后的若干年，我国的体制改革将进入攻坚的关键阶段，经济体制自身的矛盾会进一步突出，从而成为经济社会发展的主要障碍。

过去的几年中，从经济结构上来看，首先是以公有制为主导、多种所有制经济共同发展，取得突破性的进展。特别是民营经济的发展，构成市场经济体制的微观基础。公司制改造推动了国有企业制度创新和机制转换，国有经济实行战略性调整，虽然在ＧＤＰ总量中的比重有所下降，但是效益提高了。各种新型的混合所有制经济迅速壮大，成为经济发展的重要支撑力量。多元化的所有制结构符合社会主义初级阶段生产力发展的内在要求，日益显现出旺盛的生命力。其次是由市场配置资源的基础性改革取得重大进展，为整个市场经济体制的框架创造好的基础、好的环境。从市场体系基本形成方面来看，今后几年各类产品指令性计划将陆续全部取消，企业普遍实现自主生产经营；如果说生产要素市场粗具规模，那就是资本市场发展迅速，全国统一的同业拆借市场和外汇市场相继建立。劳动力市场的发展促进了劳动者自主择业，技术市场和房地产市场交易量不断扩大。

市场体系初步建立，以及市场价格为主的商品市场体系的基本形成，但仍处于进一步发展和完善的过程中，有些方面的改革难度依然很大。总体上看，经济体制改革的深层问题不可能完全解决，一些新建立的重大制度仍属框架性的，还不稳固。2004年，以下几个方面的改革将继续推进。

①艰难的国企改革成绩显著，但仍然会是当前经济体制改革中的关键环节和最繁重任务。

②政府机构改革和政府职能转变虽会有很大推进，但不会形成突破性的进展，许多新的矛盾和新的问题仍需解决。

③分配关系仍不会完全理顺，收入差距、城乡差距以及地区差距会有进一步拉大趋势，由此带来一系列新的矛盾和新的问题。

④我国在建立社会信用上开展了大量的工作，建立和完善社会信用体系的任务仍需完成。

总体上看，“十五”时期我国市场经济体制将初步建立，主要体现在新体制因素的引入、成长与拓展方面，而在旧体制的核心部位，要实现向新体制转轨依然面临着十分艰巨的任务，这都是当前必须面对的，也是必须解决的，否则，国民经济社会的健康发展将受到体制空间的限制，步履维艰，会直接影响到经济社会持续健康发展。

2.发展模式处于重新选择的十字路口

我国在1997年成功地抵御了亚洲金融危机。但是这并不意味着我国已经完全越过发展模式危机阶段。

1997年以来，我国经济持续增长，但内部结构性矛盾却不断加深，其自身所具有的亚洲经济发展模式的弱点越来越突出。与此同时，我国的经济和社会却日趋全球化，受制于全球化的方面越来越多，也越来越突出，这是1997年所不曾面对的。

从国际经验看，在经济发展的同时,不及时推进发展模式转换,会祸及经济和社会的持续增长。16、17世纪的大西洋贸易是一个国家发展的基本动力。凡是没有大西洋贸易的意大利和东欧的一些城市发展都很慢，凡是跟大西洋贸易有关系的西欧城市发展都很快。工业革命初期，英国当时除了开展大西洋贸易外，它在体制上打破了王室对大西洋贸易的垄断，使王室和企业，包括中小企业都能从大西洋贸易中获益，甚至原先的地主也在大西洋贸易中发财。而西班牙就一直是王室垄断大西洋贸易，只有王室从大西洋贸易获益。英国因为这样一个发展过程出现了很多制度创新，包括王室财产和国家银行分开，执政党不准从事盈利性事业，成立企业不要批准，自动注册，废除对高利贷的限制，等等。这些创新成为它后来作为世界强国的制度基础。

对今天来说，我国经济的发展仅仅依靠全球是不行的，必须在参与全球化过程中，在经济增长的过程中，不断进行制度创新。发展与创新应当成为当前的一个显著特点，它将为我国长期发展和实现全面建设小康社会的目标奠定制度基础。

3.进入全球化的深度关联层

2004年以后，我国将最后兑现加入ＷＴＯ的承诺，全面进入全球化。在经济全球化的背景下，全面对外开放由此进入不可逆转的格局。在这样一个背景下，如何以开放促改革、促发展，建立一个开放型的经济，将对中国未来改革产生不可估量的影响。

全球化不仅加剧全球贫富差距，也加剧国家内部的贫富差距。在全球化稳步推进的同时，世界两极分化却日益加深，贫富不均与日俱增，极度的贫困不断持续。全球贸易加剧了全球贫困和不平等，穷人在这个过程中受益甚少，发达国家占据世界市场的份额越来越大，越来越多的发展中国家却日趋落后。国际贸易也加剧了发展中国家内部发展的不平衡，出口增长加深了经济的分化，印度“硅谷”的高科技出口带来的繁荣，与本国乡村贫困形成鲜明对比。我国沿海与内地的差距也表现出来。此类现象还发生在泰国、墨西哥等等。

加入世界贸易组织和参与全球化，中国的经济增长更加依赖于出口，2003年，我国进出口依赖度已经达到45%左右。出口增长远远高于GDP增长已经成为中国经济发展过程中的显著特点，也是大多数发展中国家进入全球化后出现的基本特点。在全球化条件下，发展中国家的出口依赖远远高于发达国家。高度依赖出口，意味着我国将极度受制于全球市场的变化。同时，国民经济中出口占有率的增加，也意味着国际贸易越来越影响人们的平均收入水平。

二 当前中国社会面临的两大矛盾、六大问题和四大风险

当前我国改革的社会基础正在发生分化，改革初期各方面普遍受益的局面转变为部分受益、部分受损的复杂格局。当前我国将处于经济结构剧烈变化、各种矛盾集中呈现的发展阶段，改革的复杂性和艰巨性日益突出。我国的经济体制改革，是在传统二元经济结构向现代经济结构转变、经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变的进程中展开的，各种经济问题和社会矛盾盘根错节。这些变革都具有根本的性质，所涉及的规模之大和程度之深，无论在中国还是在世界的现代化历史上，可能都是空前的。 当前我国经济社会发展面临两大矛盾和六大问题。

1.中国社会发展面临的两大矛盾

①当前扩大内需与利益格局调整的矛盾将进一步深化。

2.中国社会发展面临的六大难题

①就业问题。

②“三农”问题。

③社会差别问题。

④社会秩序与公共安全问题。

⑤国有企业改革问题。

⑥教育体制改革问题。

3.当前中国社会面临的四大潜在风险

①群体事件增多引发的社会风险。

②银行体制问题引发的经济风险。

③资源短缺引发的生态危机。

④艾滋病失控引发的公共危机。

三 解决当前我国社会面临矛盾和问题的四大途径

1.真正把以人为本作为国家经济社会发展战略的核心和指导思想

要从具体措施上解决经济社会协调发展问题，这也是保证经济社会持续发展的重要手段。需要解决的问题包括增加医疗卫生投入、完善医疗卫生制度、完善教育体制改革、实现义务教育的公平性、完善户籍制度和劳动制度、完善养老体系和人口政策，等等。

2.推进整体改革，保证改革的公正性

经济增长的前提是要解决目前存在的银行不良资产和国有企业低效率问题。推进整体改革，通过改革来促进发展。当前宏观经济体制改革更加强调“重在建设”，以制度创新为主要内容。

——采取措施保证改革的公正性，扩大改革的受益面。

3.加快政府职能转变，更加注重社会公共服务

——尽快建立新的治理模式，并加强政府的某些新功能，政府要着力解决好失业问题、社会保障问题、社会秩序问题等，为经济社会发展的持续发展创造一个良好的环境。

——在产业结构朝工业化的方向前进的同时，政府要对劳动条件、产品质量等加以规范。

——在第三产业的发展，尤其是远距离贸易、金融、保险、咨询、保健等行业在国民经济中份额的扩大的同时，政府需要提高监管水平。

——政府把职能重心转向公共服务，满足经济持续增长对新阶段政府改革的基本要求。

4.建立各级危机管理机制

鉴于当前面临的严峻挑战，我国需尽快建立现代危机管理机制。要在国家层面上尽快建立具有会商决策功能的综合体系和常设性危机管理机制，协同各方面专家，对各类危机进行分类、预测，制定长期的反危机战略和应急计划，同时加强各地区、各部门以及各级政府之间的协同运作能力。 （作者单位：北京大学志愿服务与福利研究中心）

中国网2004年1月17日